为充分展现各城市信用信息共享建设平台和信用网站建设成果，受国家发改委财金司委托，本刊特开设“基层信用建设在行动”系列报道专栏，逐一展示各城市信用信息共享平台建设和信用门户网站建设的进展与发展态势，敬请关注。

推进重点领域信用建设 打造“诚信阳江”——访广东省阳江市发改局局长苏玉均

◎文/本刊记者 吴限

阳江，地处广东省西南部，依山傍海，钟灵毓秀，资源丰富，环境优美，是我国西南地区进入广东的重要陆路通道。近年来，阳江市的经济、文化、城市建设取得了长足发展，阳江市委、市政府高度重视信用体系建设，致力打造“诚信阳江”。

“诚信是人类共同文明的基础，是中华民族的优良传统和不懈追求，是维系社会正常秩序的基本准则。只有夯实社会信用体系建设这个基础工程，使诚实守信成为全社会共同的价值追求和行为准则，才能筑牢经济社会发展的道德根基，汇聚兴业强国的强大正能量。近年来，阳江市以建设‘诚信阳江’为主线，坚持推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域建设，突出在建设公共信用信息系统、推进信用信息应用、完善健全制度机制和营造社会信用氛围等方面进行积极探索，以诚信铸文明，努力提升城市形象，打造文明城市的诚信招牌。”日前，广东省阳江市发改局局长苏玉均接受记者采访时如是说。

加大信息归集力度推进信用信息应用

记者：为有效解决“信息孤岛”,让信用数据“活起来，用起来”，在推进信用信息应用方面，阳江市具体是如何做的？

苏玉均：以前，大量公共领域的信用信息由各单位所掌握，成了“沉睡的数据库”，没有利用起来。阳江市以信用信息系统建设为抓手，建成了阳江市公共信用信息管理系统，并在此基础上开通了“信用阳江”网站，还挂牌成立市征信中心（征信管理办公室），负责推进公共信用信息管理系统的开发建设、维护管理、数据采集录入、信用信息查询服务等。

各单位按照信用信息资源目录和“双公示”目录，采集并报送各项信用信息，建立并逐步完善企业、个人、事业单位和社会组织等信用信息数据库。现在，通过“信用阳江”网站实现公共信用信息统一对外发布，并与广东省信用信息系统对接，实现信息共享，解决了信用信息碎片化、部门化、无序化的问题。

信用信息归集后，阳江市充分发挥信用信息的价值，将其运用到信用监管和应用中来。阳江市食品药品监督管理局将药品零售连锁企业分为守信、警示、失信、严重失信四级信用等级，按企业信用等级实行分类监管，建立食品药品违法违规企业“黑名单”制度。阳江市环境保护局每年按照企业的环境信用评分情况，将企业分为环保诚信企业、环保良好企业、环保警示企业、环保不良企业四个等级，依次以绿牌、蓝牌、黄牌、红牌表示，在网站上公开评价结果。阳江市住房规划建设局建设“阳江市建筑业企业信用管理信息平台”，对全市从事工程建设活动的本市和外市建筑业企业及其人员的信用动态监管采用记分机制，将法律、法规、规章和规范性文件的具体规定量化为相应的分值并编制成记分标准，在工程招标评标时加入“信用评价评分”。此外，在产品质量、政府采购、税务、卫生、工商、交通运输等领域，积极推进信用信息应用，以应用促完善，以完善推应用，日益完善各领域信用体系建设。

与此同时，阳江市积极推进信用信息管理系统的应用功能开发，打造信用核查、联合奖惩、守信承诺、系统对接等应用功能，依托系统逐步实现各领域各环节查询和应用信用信息。

规范化制度化自动化推进落实联合奖惩

记者：制度让信用建设更加具体化、规范化，为了有效推动联合奖惩工作的实施，阳江市做了哪些积极举措？

苏玉均：为营造诚实、守信、自律、互信的社会信用环境，让诚信建设制度化、常态化，阳江市印发了《阳江市社会信用体系建设规划（2014—2020年）》，制定了《阳江市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施方案》《阳江市加强个人诚信体系建设分工方案》《阳江市全面加强电子商务领域诚信建设分工方案》《阳江市加强政务系统诚信建设工作方案》，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的格局。

为引导纳税人依法诚信纳税，营造守法经营、诚信纳税的社会氛围，阳江市国税局、地税局根据A级纳税人联合激励合作备忘录，对企业进行纳税信用等级评定，将拟评为A级纳税信用等级纳税人的名单发送给银行、海关、工商等部门，并在《阳江日报》、公众网站公示，给予A级纳税信用企业多种税收便利，降低守信纳税人交易成本，增强守信纳税人获得感。守信纳税人数量逐年提高，有效地激励了守信纳税人，有力地推动了阳江市诚信纳税氛围的形成。

在失信企业监管上，根据失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录，阳江市认真做好经营异常名录管理工作，对被标记为经营异常状态或者被列入经营异常名录、严重违法企业名单的市场主体，限制其办理工商变更登记和备案业务，同时将名单推送到其他部门，其他部门根据经营异常名录和严重违法失信企业名单相应采取惩戒措施，实现对失信当事人“一处违法，处处受限”的惩戒目标。

在解决法院“执行难”问题上，阳江市各职能部门联动协作、资源共享，在法定职责范围内对失信被执行人采取高消费限制、乘坐交通工具限制、住宿及娱乐场所限制、子女就读高收费学校限制、新建、扩建、高档装修房屋、出境限制等措施，使“老赖”现象有了明显的改观。此外，阳江市还将国家和省建立的电子商务、分享经济、环境保护、食品药品生产经营、安全生产、招标投标活动等领域的联合惩戒备忘录落实到各相关单位，依托信用信息管理系统实现信息共享、执行跟踪、联合奖惩，推进落实联合奖惩机制的各项措施。

根据《2018年阳江市社会信用体系建设工作方案》部署，为推进阳江市社会信用体系建设，7月12日，阳江市信用办举办了阳江市公共信用信息管理系统培训班

目前，正在梳理联合奖惩备忘录措施清单和事项清单，依托信用系统实现联合奖惩发起—响应—反馈的自动化，并将功能嵌入各相关业务系统，实现“一键搞定”。

文化宣传广泛开展营造良好诚信氛围

记者：如今，诚信已经成为每个人立足社会的根本，也是城市的立市之本。在让诚信文化成为城市的文明底色、让诚信更加深入人心方面，阳江市是如何做的？

苏玉均：阳江市通过播放和刊登“社会主义核心价值观”系列公益广告，深入开展社会主义核心价值观专题宣传活动，持续深化广大市民对社会主义核心价值体系的认识，不断提高市民文明素质和城市文明程度。通过组织开展“厚德善行讲堂”巡回宣讲活动等以诚信为主题的各类宣传教育活动，把诚信教育融入道德教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，弘扬向善、诚信、和睦的传统美德。通过新闻媒体及开通“信用阳江”微信公众号，大力宣传建设社会信用体系的重大政策和具体部署，突出社会信用体系良好成效，深入持久地宣传社会信用体系的重大意义，报道好社会信用体系建设工作进展情况，宣传推广社会信用体系建设工作的好做法、好经验，形成全社会人人关心、支持、参与社会信用体系建设的良好舆论环境。

社会信用体系建设事关经济健康发展、社会管理创新，既是一项重大发展战略，也是一项重要民心工程。当前，阳江市社会信用体系建设仍处于起步阶段。今后，阳江市将紧紧围绕《阳江市社会信用体系建设规划（2014-2020年）》，认真落实国家和省的工作部署，不断完善信用制度和标准规范体系，强化公共信用信息管理系统各项功能，建立完善多层次、全方位的守信激励和失信惩戒机制，争取在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，积极打造新时期诚信文化和诚实、自律、守信、互信的“诚信阳江”。

发挥大数据优势助推信用体系建设——访安徽省芜湖市人民政府信息化办公室副主任、大数据管理局副局长王永璋

◎文/本刊记者 岁正阳

“长江巨埠，皖之中坚”，地处长江下游南岸的安徽芜湖，自古是崇文重信之地，苏轼、黄庭坚诗词重义名扬千古，芜湖商人重信守诺通达天下。作为全国首批创建社会信用体系建设示范城市之一，近年来，芜湖市持续创新信用体系建设，致力构建社会信用基础支撑、公共信用信息征集、社会信用运行管理、信用信息应用服务、社会信用宣传教育“五大体系”，多措并举，全面推进各项信用工作，逐步形成了一套有芜湖特色的信用体系框架。近日，记者就芜湖市信用建设相关情况采访了芜湖市人民政府信息化办公室副主任、大数据管理局副局长王永璋。

推动数据资源共享支撑信用信息数据库建设

记者：“夯实基础”是城市构建信用体系的首要任务，信用信息数据库就是信用体系建设的重要基础设施，芜湖市在这方面有哪些特色和亮点？

王永璋：近年来，芜湖市认真贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策部署，按照《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》等系列文件要求，将信用体系建设作为推进城市治理体系现代化、提升城市治理能力的有力抓手，坚持以大数据为引领，以失信联合惩戒、守信联合激励为重要内容，以“一库一网一平台”为技术支撑，全力推进信用体系建设。

2007年，芜湖市即启动政务大数据建设，在全国率先探索利用“大数据”实施政务服务。通过政府部门间数据共享、省市数据交换、网上办事沉淀、网格化管理采集更新等方式，建设全市人口库、法人库、地名地址库、行政权力库和电子证照库等，建成政务大数据池。截至2018年7月底，芜湖市大数据中心共享汇集231个各级政府部门、1253个大类的数据，数据交互总量达608.42亿条次。在数据交换平台和政务大数据池基础上，归集、交换公共机构数据、金融数据、互联网数据等各方数据，建成包括个人、组织（企业、政府与事业单位、社会组织）两个子库在内的公共信用信息数据库，实现重点信用数据的归集、沉淀、处理。

突出失信联合惩戒拓展公共信用平台服务功能

记者：芜湖市在公共信用平台建设方面有哪些成效？对正向激励和惩戒约束起到了什么作用？

王永璋：芜湖市公共信用信息共享服务平台一期于2015年11月正式上线，致力于实现信用信息全面征集和初步应用，并与全国信用信息共享平台、安徽信用信息共享平台互联互通。平台具备信用信息的征集、整理、归档、交换、共享等应用功能，统计、分析、监测、预警等管理功能，以及开展信用评分评级、信用信息核查、异议处理和投诉举报等服务功能，实现以大数据为支撑的社会信用体系和信用信息共享体系的不断深化。平台开发采用分布式计算、大数据技术解决异构、海量数据问题，架构设计规范，接口设计简洁，满足平台开放性、扩展性和互通性的需求。

芜湖市公共信用信息共享服务平台二期于2017年11月正式运行。与一期相比，二期聚焦失信联合惩戒和守信正向激励的功能应用，芜湖市也成为安徽省内首个线上运用失信联合惩戒措施的城市。

在失信联合惩戒方面，芜湖市建立数据归集制度，制定数据责任清单、数据事项按类别归集清单、失信评级标准以及惩戒措施清单，实现失信信息分类、分级管理、互通共享，自动精准推送惩戒措施。目前已在10个部门35个应用事项中实施联合惩戒措施，并实现与“互联网+政务服务”平台数据和功能对接，累计联合惩戒对象1007个，部门查询报告110,319次，实际惩戒次数2431次。在守信正向激励方面，打造城市特色的个人信用积分“乐惠分”。科学设置数据维度，采用深度学习预测算法，确保信用积分的客观性和公正性。不断拓展“乐惠分”的应用场景，与芜湖“城市令”APP、城市卡相结合，在政务服务、公共事业服务、商业服务等领域为市民提供便利，引导社会成员诚实守信。目前，“乐惠分”已覆盖520余万人，授权开通信用分61,568人，日开通人数超过150人，拥有10个应用场景，17项激励措施，累计激励人次65,552次。

积极发挥窗口作用丰富“信用芜湖”网站内容

记者：作为信用信息“一站式”查询的窗口，“信用芜湖”网站如何运行？包含哪些信用信息？可为市场主体提供哪些服务？

王永璋：近年来，芜湖市利用互联网平台和移动门户，为市民提供政策法规咨询和信用信息定向查询，公开发布信用信息，开展宣传教育，打造具有芜湖特色的网上信用服务窗口。网站开设信用动态、信用公示、政策法规、宣传教育、守信激励、失信惩戒、信用承诺示范应用7个常规栏目，以及信用查询、农村信用体系、信用服务指引3个特色栏目。截至目前，“信用芜湖”网站已归集发布8,828,897条信用信息。其中自然人信用信息5,709,613条，法人3,119,284条。归集221个部门共2,126,665条“7天双公示”信息。

“信用芜湖”网站积极做好与“信用中国”网站、“信用安徽”网站数据对接，截至2018年7月底，已向“信用安徽”网站推送信用信息目录431余个，共104,444,274条数据。开设个人信用信息查询栏目“我的信用”，栏目内容包含我的报告、预约记录、异议记录、投诉记录、账号管理5个模块，通过个人实名验证即可查询个人信用报告。对于相关不良信用记录有异议的，可在网站提交异议申请处理。

2018年，“信用芜湖”网站升级改版已经启动，芜湖市将借鉴“信用中国”网站、“信用安徽”网站和国家首批12个信用体系建设示范城市信用门户网站的好经验、好做法，进一步优化“信用芜湖”网站服务功能，增加联合奖惩案例、“7天双公示”部门公示、县区和行业监测数据排名、重点人群等专栏，更加全面地展示芜湖市信用体系建设成效。

下一步，芜湖市将以大数据为基础，以创新为动力，以应用为导向，以惠民为目的，进一步完善社会信用体系建设的制度、标准和体制机制，进一步强化信用信息归集、共享和应用，进一步拓展信用服务的范围、方式和途径，进一步创新企业、商户信用监管方式，努力为全国社会信用体系建设探索新路，让城市信用在建设创新协调绿色开放共享新芜湖的新征程中发挥更大作用。

2018年7月，芜湖市召开社会信用体系建设工作协调会。（图片由芜湖市社会信用服务中心提供）

夯基石促发展 打造茂名“信用名片”——访广东省茂名市发改局局长吴海强

◎文/本刊记者 吴限

“近年来，按照国家《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》《广东省社会信用体系建设规划（2014-2020年）》要求，我们全面推进公共信用信息管理系统建设，着力解决公共信用信息孤岛和碎片化问题，助推全市社会信用体系建设，取得积极成效。”近日，广东省茂名市发改局局长吴海强接受记者采访时表示。

整合信息建平台建设信用信息管理系统

记者：茂名市公共信用信息管理系统的建设情况是怎样的？

吴海强：公共信用信息管理系统建设是各部门一起努力的成果。在建设过程中，在各部门的积极协调、配合帮助下，我们完成了系统建设。首先，茂名市委、市政府高度重视市级公共信用信息管理系统建设工作。2014年6月，时任茂名市市长李红军主持召开市政府常务会议，研究部署推进工商登记制度改革等议题，要求加快信用信息系统建设，结合“网上办事大厅”建设，以工商登记机关的市场主体数据库为基础，整合各部门审批和日常监管信息及有关信用信息，建设信息资源共享平台。我们还专门成立了市公共信用信息管理系统建设专责小组，明确市经济和信息化局为建设责任单位，负责具体推进系统平台建设的各项工作。

按照广东省提出的公共信用信息平台建设“统一规划、统一标准、分级负责、一数一源”要求以及“政府主导、部门联动、资源整合、信息共享”的原则，我们会同茂名市经济和信息化局组织力量编制了市级公共信用信息管理系统建设技术方案和项目实施方案，并组织专家论证评审。目前，系统以电子政务光纤城域网平台和基于GIS（地理信息系统）的全市统一的政务信息资源管理共享平台作为支撑，根据省、市信用信息目录，挖掘、采集和整理各相关单位的信用信息，整合相关资源，搭建行政执法单位、行业事业单位、企业单位信用信息各专业数据库，建设市级公共信用信息管理系统。2016年10月，公共信用信息管理系统首期工程正式建成开通，并与省级系统实现信息数据对接和交换，同时上线“信用茂名”网站，作为对外服务平台。

加强数据归集利用提供各类信息查询

记者：在信用信息的归集与利用方面，茂名市是如何推进的？

吴海强：目前各单位的信用信息录入已作为日常工作持续进行。就信用信息的归集与利用，我们主要做了以下三方面工作：

一是信用信息分类归集和交换共享。目前，公共信用信息管理系统已设置归集数据的单位账户81个，其中已归集数据的单位数量为45个，基本涵盖涉及信用建设及监管的主要部门。截至2017年年底，已归集总数据量46万多条。“信用茂名”网站后台已设置数据归集功能，各单位的信用信息数据均可通过后台录入并归集于信用系统平台的数据库中。

二是积极扎实推进“双公示”工作。结合部门“权责清单”，组织具有行政许可和行政处罚职能的单位，我们梳理编制形成“双公示”事项目录，印发实施《茂名市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》。有“双公示”任务的单位在门户网站设置“双公示”专栏并公示内容，及时推送到“信用茂名”网站集中公示，并同步上传省公共信用信息管理平台。截至2017年年底，“信用茂名”网站已归集公示行政许可信息39,285条，行政处罚信息7672条，信用动态675条。

三是开展信用信息查询。目前，我们已设置专门的信用信息查询大厅，市、县两级征信中心开展信用报告查询业务。全市查询信用报告的数量逐年提升。2015年查询个人信用报告3.4万次，2016年6.3万次，2017年11万次；同时，“信用茂名”网站也设置了信用信息查询功能，可以提供企业、事业单位、社会组织、重点人群主体信用信息查询服务，满足公众的不同信用信息查询需求。

开发农户征信管理系统完成“三个一百”工作任务

记者：目前，茂名市农户征信管理系统运行情况是怎样的？

吴海强：人民银行茂名市中心支行于2007年开始研发建设农户征信管理系统，并于2010年6月正式投入使用。其主要功能是采集、整理和储存农户信用信息，建立农户信用信息共享平台，为金融机构和征信机构提供农户信用状况查询和信用评分服务。该系统是迄今全国最大的农户信用信息基础数据库。全市140万多农户的基本信息全部进入农户信用信息基础数据库，入库人数达605万人。

近年来，人民银行茂名市中心支行进一步拓展农户征信系统应用功能，增加精准扶贫模块，为全市7万多户扶贫对象建立了金融信用档案，并对其中有劳动能力的2万多户农户在系统中进行标识，重点对这部分农户进行指导帮扶。2017年8月完成了“三个一百”工作任务（即农户征信系统在贫困县域应用覆盖率100%，贫困人口信用档案与农户征信系统信息比对率100%，对有劳动能力贫困人口评分率100%）。根据扶贫对象的信用评分结果，对信用良好的贫困户实行金融精准扶贫。

2013年6月27日，茂名市政府和人民银行广州分行签署《中小企业和农村信用体系实验区建设合作框架协议》。（图片由茂名市发改局提供）

强力实施联合奖惩深入推进“双公示”

记者：在信用建设方面，茂名未来有什么规划？

吴海强：对于以后的工作安排，我们从以下四方面部署。一是抓紧建设市级公共信用信息管理系统二期工程。目前市级公共信用信息管理系统仅完成一期工程，功能有待完善，数据的归集和分类水平还比较低，行政部门信用信息未完全实现共享，与其他城市的公共信用信息平台相比还有较大差距，尚未达到国家和省新时代社会信用体系建设的目标要求。目前市经济和信息化局已编制完成公共信用信息管理系统二期建设方案，正在积极筹集建设资金，抓紧推进市公共信用信息平台建设二期工程。

二是强化联合奖惩，组织梳理联合奖惩措施清单使用嵌入行政审批系统。依托公共信用信息平台，建设完善政务内部信用信息服务系统，实现联合奖惩发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复异议处理等动态协同功能。推动公共信用信息平台与其他系统平台对接，做好与市网上办事大厅、投资审批平台、公共资源交易平台等全面对接，同时做好与本地金融、建筑、食品药品等行业子平台的对接，将信用信息查询使用嵌入审批、监管、公共资源交易工作流程中，提升信用信息的使用效率。

三是继续深入推进行政许可、行政处罚等信用信息公示。按照全市“双公示”事项目录和全市“双公示”工作实施方案，推进各有关单位持续公示行政许可、行政处罚等信息，并通过“信用茂名”网站集中公示并持续向上一级报送数据。通过定期通报各单位信息公开进展情况和抽查等方式，督促各单位及时公示和上传相关信息。

四是继续建设完善推广农户征信系统和中小微企业信用信息和融资对接平台。健全中小微企业和农户信用档案，以信用信息征集、信用评价和应用为主线，提高中小企业、农户的融资可获得性和便利性，支持中小企业、农户融资发展。