赵勇

摘 要：基层公共文化服务体系建设是维护公民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的重要保障，是维护公共文化生活公平与正义、维护社会和谐稳定的必然要求，同时也是各级政府的基本职责。本文在实地调研的基础上，总结了寿县基层公共文化服务体系的现状，分析了存在的问题，并探讨了解决这些问题的对策。

关键词：公共文化 服务体系

1 基本现状

1）公共文化保障力度不断加大。“十二五”期间，寿县高度重视文化发展建设，在全力稳增长、调结构、促转型、保民生的背景下，确保各级财政新增财力中用于文化建设的比重不低于2%，确保公共財政对文化投入的增幅高于财政收入增幅。到“十二五”末，全县文化建设经费支出达4亿元。

2）基层公共文化设施有效改善。以农村、社区为重点，通过实施“两馆一院一站一室一屋”建设工程等一系列重大文化民生项目，基层文化设施的整体面貌显著改善，初步构建起县、乡（镇）、村（社区）三级，以固定文化阵地为主，数字文化阵地、流动文化为辅的基层公共文化服务设施网络体系。目前，全县共有公共图书馆、文化馆、博物馆、孙叔敖纪念馆、小甸集特支纪念馆各1座，建成25个乡镇综合文化站，完成25个贫困地区村综合文化服务中心、81个村文化活动室、271个数字农家书屋建设任务，基本实现了“县有图书馆、文化馆、博物馆、乡（镇）有综合文化站，村（社区）有文化室”的建设目标。

3）公共文化均等服务加快推进。通过文化共享工程、“文化下乡”、文化活动器材配送、专题演出活动、文艺精品创作以及建立农民文化乐园（中心）等办法，将保障特殊群体和贫困地区群众文化权益，纳入公共文化服务体系建设范畴，取得初步成效。“十二五”期间，寿县已累计投入300多万元，为县演艺公司配送了一批灯光、音响设备和流动舞台车，有效地提高了县级剧团为基层服务演出的能力。为县级图书馆、乡镇综合文化站配送了10万册图书资料，为乡镇综合文化站、村级文化活动室配送了一批文化活动设备和文体器材，为基层公共文化服务活动的开展提供了必要条件。

2 存在问题

1）观念认识不到位。部分乡镇党委政府的主要领导对公共文化服务体系建设的认识不足、重视不够，普遍存在着重经济轻文化，一手硬一手软现象，未将公共文化服务体系建设放在构建“五位一体”和谐社会建设的高度予以充分考虑，未将公共文化服务体系建设作为惠及民生的各项社会事业中的重要组成部分予以足够重视，未将公共文化服务体系建设有效纳入当地政府议事日程和考核指标体系。少数乡镇存在以资源共享为由，变相侵占、挪用综合文化站、电子阅览室等公共文化设施内部文化器材的情况。

2）设施配置不够科学。文化设施的形象意义大于功能价值，文化资源的短期效应大于长期影响。文化建设的内容、形式、方法、手段，与广大人民群众的现实需求还不相适应，以群众文化需求为导向的文化服务模式需要进一步完善。一些乡镇在推进公共文化服务体系建设中，重基础设施和机构建设，但对政府保障公共文化利益的职能认识不够清晰，忽视公共文化设施的投入方式设计及使用效率问题，导致公共文化设施和机构建成后，缺乏运营经费保障和专业人员配置，造成机构和设施建成后无后续内容供给，作用难以发挥。有些乡镇综合文化站建成后，由于地处偏远和没有配套设施的跟进，人员配备不够，致使房子长期闲置，没有得到很好的利用，群众无法享受其带来的便利。

3）服务供需不够匹配。为基层配送的活动器材、图书、音像资料等，有的不符合当地文化活动的要求和群众的实际需求，配送后根本用不上，造成极大浪费。基层急需的专业培训却无法提供，群众自办的文艺团队基本上得不到专业人员的培训辅导，处于自生自灭的状态。

4）管理体制不够健全。乡镇综合文化站大多实行的是“行政上隶属乡镇政府领导，业务上接受主管部门指导”的管理模式，县级文化主管部门虽然具有对乡镇综合文化站工作的业务指导功能，但由于乡镇文化站的人、财、物等方面都归属所在乡镇政府统管，县级文化主管部门在很多方面无权过问，造成县级文化主管部门想管却无权管、乡镇能管却不管的局面。由于关系没有理顺，管理工作缺位，乡镇综合文化站基本上处于“上面没人管，下面没人问”的“两不管”境地。

3 对策建议

1）继续加强公共文化设施建设，保障公共文化活动有基本场所。要按照十九大报告中提出的“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”的要求，进一步加强基层公共文化服务体系建设。要坚持以政府为主导，加快建设以县城重大文化项目为龙头、以乡镇综合性文化服务中心为骨干、以村综合文化服务中心为支撑的覆盖城乡公共文化服务体系；加快推进安徽楚文化博物馆、寿县文化艺术中心建设，县博物馆、图书馆、文化馆提高开放服务水平，争创国家一级馆。对现有博物馆进行改造利用，建设淮南市非遗传习展示基地、寿县历史名人馆，建成综合性人文素质教育基地。拓展村综合文化服务中心服务内容，力争美丽乡村中心村实现村综合文化服务中心全覆盖。结合乡村振兴战略的实施，按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系，打通公共文化服务“最后一公里”，继续推进国家、省、市文化惠民和文化民生工程建设。对已经建好的公共文化服务设施，要从经费上保证其能够正常运转，设备上填平补齐，配齐一些内部设施设备，以让其能够正常运转。

2）稳步推进公益性文化事业单位改革，增强基层公共文化服务的能力。按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求，推进内部机制的改革。在文化事业单位全面实行聘用制和岗位管理制，建立一个竞争激励约束机制，让公益性文化单位工作模式发生变化，更好地为群众服务。县乡两级政府在保障公共文化正常运转所需经费的基础上，可以改变拨款方式，通过购买服务，以奖代补、或者拨款跟着项目走的方式加大投入。还可以尝试用市场化方式运行一些公益性文化项目，比如数字下乡、农村电影放映等文化项目，可以引入政府投入、企业运作的方式进行投入。还要研究制定公共文化服务考核评价指标，完善工作评估机制和绩效考核办法，形成政府、社会和服务群体共同参与的监督管理体系。

3）提供适宜的公共文化服务产品和服务，不断扩大公共文化服务的覆盖面。县文化馆、图书馆、博物馆等公共文化馆要充分利用节庆日、各种集会、农闲、乡村集市等时机，深入农村开展各类文化活动。要通过扶持农村题材文艺作品创作、开展送戏下乡演出，以及为县级剧团添置必要的演出设备等方式，推动农村文艺演出舞台不断繁荣。县文化馆和各乡镇综合文化站要不断创新，继续做好免费开放工作。对农民工、老年人、残疾人等弱势和特定群体要全面做好文化服务。要探索建立群众文化需求反馈机制。充分尊重农民群众的参与权和表达权，有针对性地做好文化服务工作。要组织创作优秀公共文化产品，文化馆站要成为当地群众文艺创作中心，指导基层群众搞好创作，广泛开展群众性文化活动。要大力发展地方特色文化，利用寿县丰厚的民俗民间文化资源，打造具有寿县地方特色的文化精品。

4 结语

建立起文化队伍培训机制，对现有的县乡村专职文化队伍和业余文化队伍（包括基层文化指导员、大学生村官等）进行系统培训，使专兼结合的基层文化队伍素质显著提高。鼓励高校毕业生到县文化馆、图书馆和乡镇综合文化站从事文化工作，优化干部队伍知识结构。采取各种形式引导各级文化事业单位树立服务基层意识，把丰富健康的精神食粮送到基层，送到农村。