史艳玲 刘子轩

[提要] 京津冀协同发展规划是国家重大战略，核心是有序疏散北京非首都功能。日本的首都圈建设在规划的制定与调整、统筹和实施上为我国提供了借鉴，主要包括城市功能的分散、法律法规的制定、交通网络一体化的建设。在未来京津冀协同发展中，加强协同发展、弱化行政区域意识、加强市场功能是关键。

关键词：日本；首都圈建设；京津冀协同发展；协同

基金项目：2017年度河北省社会科学发展研究课题：“日本首都圈建设视野下的河北省深入推进京津冀协同发展对策研究”（课题编号：201703020219）

中图分类号：F061.5 文献标识码：A

收录日期：2018年8月20日

2015年4月30日中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。而我们的邻国日本自20世纪50年代开始以疏散东京城市功能为目的的首都圈建设，积累了丰富经验，值得借鉴。

一、日本首都圈建设规划的演变

（一）《首都圈整备法》的制定与第一次首都圈基本计划。随着20世纪50年代开始的日本经济复兴，以东京为中心的首都圈的人口集中、产业聚集现象严重。城市无秩序扩大、居住环境恶化、交通拥挤、公共设施不完善、住宅不足等大城市弊端越发严峻。针对这种现象，1956年4月日本颁布了《首都圈整备法》，开始了以东京为中心、包括周边7县在内的综合性首都圈建设。其基本方针是控制东京都内街区的过密化，将人口、产业疏散转移到周边的卫星城。同时，成立了首都圈整备委员会，对计划进行推动和调整。

1958年7月日本制定了《第一次首都圈基本计划》。……