李浩然

(河海大学公共管理学院，南京 211100)

摘要：农村水环境治理政策是我国为了有效缓解水资源污染等隐性问题而采取的创新性政策，但在政策执行过程中“内卷化”倾向日益凸显，呈现“没有发展得增长”趋势，其主要体现在双重管理体制下执行主体能动性不足、责能困境下的责信缺失、环境倒逼下政策落实的低效化等方面，致使其逐渐偏离水环境治理政策的初衷，造成基层公共资源的浪费；转变政府观念、重塑评估体系、构建“1+X”模式将是农村水环境治理政策执行走出“内卷化”困境的必然选择，使得农村水资源质量在一定程度上得到改善。

1 川南Y镇水环境治理现状

川南Y镇隶属于四川省眉山市，总面积90.76km2，全镇人口1.8万余人，下设25个行政村，自然资源丰富，工农业较为发达，主要种植小麦、水稻、玉米等农作物，年均粮食产出量约为1.1万t，乡镇企业总产值8 583万元左右。2018年四川省人民政府办公厅印发了《关于农村生产生活污水治理五年实施方案的通知》(以下简称《通知》)，就此意味着四川省将加大对于农村水环境的治理力度，加快推进农村污水处理设施建设，补齐农村生活污水处理设施建设短板，在全省约4.5万个行政村采用近期和远期相结合，梯度推进和全面覆盖相结合的治理方式。从Y镇水污染现状出发，水污染主要体现在水质不达标与面源污染凸显两方面。在水质方面，调研组对该镇18个地下水井位进行调查， 发现其中6个井位水质为良好……