村民民主选举存在的问题及解决路径

2018-10-23于小丽郭宝亮

学理论·下 2018年2期

于小丽　郭宝亮

摘要：村民自治是中国特色社会主义民主政治的伟大创举，它是广大村民实现自我管理、自我教育、自我服务的一种方式。村民自治由民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个部分组成。民主选举作为村民自治的核心，在具体的实施过程中存在諸多问题，对此提出解决路径：严格规范和完善民主选举制度；为村民选举提供物质保证，提高参与意识；加大教育培训宣传，增强民主法制观念；理顺乡镇政府与村两委在民主选举中的关系；进一步健全和完善民主选举的监督机制。

关键词：村民自治；民主选举；解决路径

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）02-0056-02

村民自治是实现广大农民当家做主、依法行使自主权利的有效途径。民主选举作为村民自治的关键性环节，对于村民参与民主管理具有重大意义，但是，在实施过程中出现了贿选现象；选举程序不正当；村民积极性不高，参与意识淡薄；宗族势力的影响；村两委与乡镇政府关系不畅通等诸多问题，解决这些问题，对于推动村民自治意义重大。本文即从上述逻辑展开，促进村民自治的探讨。

一、民主选举是村民当家做主的保障

“村民自治”由民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四部分构成，其中民主选举是基础和前提，也是最为关键的环节。选举是指在同级候选人中选择上级领导者的行为，它具有“自上而下”和“公平投票”的性质，只有同时满足这两个条件，才可以称得上是真正的选举；民主即是多数人的统治，也可以称之为人民的统治。在我国，民主选举以少数服从多数为主，坚持公开、公平、公正原则；严格遵循“选民登记—公布条件—报名—资格审查—初步选举—正式选举”的选举程序；以投票表决为主要形式；以直接选举为主来选择村干部。《村民委员会组织法》规定，选举权和被选举权是公民的基本权利之一，是保障人民权利的来源，实现主权在民，为候选人提供了相对公平的平台，同时也给选民更大的选择空间和权利。民主选举在一定程度上维护了民选结果的权威性，也激发了村民的参与热情和社会责任感。我国村民自治经过多年的发展，民主选举得到了落实并取得了很大的成效，其中也出现了一些不容忽视的问题，严重影响了民主选举的开展。

二、村民民主选举存在的问题及表现

1.贿选现象依然存在。在农村基层民主选举过程中，会出现一些贿选现象。贿选的主要表现有两种：一是许诺拉选票。很多人在选举期间，暗中走动串联村民，许诺当选后给村民一定的好处，通过许诺来获得群众的支持和信任。甚至还有一些候选人为了当选成功，许诺解决村民家庭的低收入保障问题，或者把贫困补助的名额转给村民，这种还没有当选为村干部，却以村干部的身份和名义来许诺的行为，严重影响和破坏了选举的公正。二是直接花钱收买村民的选票。有些候选人为了成功当选村委会干部，直接宴请村民吃饭，更有甚者私下到村民家中，给村民直接送东西（主要包括猪肉、烟、酒、方便面等）或者花钱收买村民的选票，以确保顺利当选。村民和候选人在各自利益的驱动下，通过买票、卖票、拉帮结派等行为完成了不正当的选举活动，从而加大了贿选和不正当竞争的可能性。还有很多人为了顺利当选会雇佣很多无业游民故意捣乱会场，对村民进行威胁和恐吓；更有甚者当知道自己没能顺利当选时，就会当场发生吵架、打架事件，严重破坏了选举秩序。

2.民主选举程序不正当。选举应该遵循严格的程序，科学合理的程序是确保村委会选举的前提条件，也是充分体现村民意愿的根本保障。虽然《村民委员会组织法》严格规定了选举应该遵循的程序，但由于缺少具体的实施细则，在具体的实践中，村委会的选举程序仍没有得到很好的落实，有时仅仅流于形式，主要表现在，候选人的提名不是由村民直接推选，而是由乡镇政府领导或者村干部提名；选举委员会的产生方式也不是由村民会议决定，而是由乡镇领导干部直接确定；参加投票选举的选民没有达到法定人数；存在现场拉选票现象；不公开唱票，秘密进行；事后公开选举结果等等，严重影响了选举结果的公平和公正。

3.村民参选积极性不高，参与意识淡薄。村委会选举是实现广大村民当家做主，村民的参与是选举成败的关键影响因素。而现实的选举村民普遍积极性不高，不愿意行使选举权，大多数村民认为和自己没有关系，选谁都一样，就找人代选或者直接就弃权。村民不能参与民主选举过程中来有其原因，一方面是村委会对选举的宣传不够；另一方面是村民存在“政治冷漠”的态度，所谓村民政治冷漠是村民对决策权、参与权和表达权的一种放弃；“政治冷漠”具体反映到民主选举中，表现为部分村民不愿意参加选举活动，或觉得民主选举和自己无关，虽然有的村民参与民主选举过程中，但是他们仍旧无法正确行使手中的权利，只是走走过程，不太注重选举的后果。

4.宗族势力的影响。在农村，家族、姓氏、血缘仍旧是维系社会关系的纽带，村民的宗族观念仍旧比较强，在宗法社会里，通过血缘关系把村民编在一个又一个的网络中，村民在参与村务时，很难摆脱有形或无形“网”的影响，投票自然会受制于这个网络的控制。由于掺杂着宗族、家族势力的因素，选举前会串联和游说村民，致使村民不能选出德才兼备的村干部，最后逐渐演变为宗族势力的比拼，谁的宗族势力强大，谁当选的可能性就越大；这对农村的选举产生了一定的负面影响，真正有能力、廉洁的人被拒之门外，可见宗族势力对选举活动具有很大的干扰性。

5.村两委与乡镇政府关系不畅通。我国的村民自治是一种具有中国特色的自治形式，它是党领导下的村民自治，党支部是农村基层组织的领导核心。党支部对村务具有领导，但不应过于干涉村务。由于受传统高度集权领导体制和相关法律法规的制约，致使村党支部会直接干预到民主选举事务中。因此，村支书与村主任之间长期存在着矛盾，不能正确定位其角色和责任，这种村级干部之间缺乏团结协作精神、工作方法上的失当行为以及村两委关系的不协调，很容易引发和激发矛盾，阻碍选举活动的进行。同样，乡镇政府与村委会也有问题，进而导致村务管理不畅通；在许多地方，乡镇政府对村委会的选举工作仍采取领导的方式进行干涉，由于村委会一些干部素质较低，在很大程度上仍旧听乡镇政府的领导，这都制约着选举活动的健康和有序开展。

三、村民民主选举的完善与改进

1.严格规范和完善民主选举制度。要想搞好村民自治就必须要完善和规范选举制度。第一，完善选举的相应法律法规。不断完善《村民委员会组织法》和《村民选举法》关于选举的规定，解决民主选举中存在的问題。严厉制裁各种贿选问题，明确界定贿选金额和贿选行为。第二，建立有效的监督与处罚机制。不给贿选的机会，对贿选予以制裁。如果再次出现贿选现象，完全可以通过法律手段进行相应的制裁，对于贿选现象严重的地区，直接取消该地区候选人的资格，严厉整顿贿选现象之风，只有完善的监督治理体系，才能约束候选人以及村民的不正当行为。第三，建立民主选举工作小组。在选举之前，选举工作小组应做好筹备工作，选举工作小组的宗旨应该是全心全意为人民服务，这个小组可以由一些大学生或者积极性较强的村民自愿组成，负责选举前的筹备工作、选举时的监督工作以及选举后的公示工作，以保证民主选举的有效进行，并确保选举工作在阳光下运行。

2.大力发展农村经济和乡村文化事业，为村民选举提供物质保证，提高参与意识。通过发展农村经济，为村民参与村委会选举提供强大的物质基础。一是加大工业反哺农业的力度，推动社会主义市场经济的健康有序发展；二是因地制宜、因时制宜、因需制宜的发展适合当地的特色农业，充分利用好现有资源，进而带动农村经济的发展。大力发展文化事业，建立文化小广场，在闲暇时间村委会可以通过举办播放文化宣传片、电影；放置书籍报刊等活动，来提高村民的综合素质，增强村民的主体意识和责任意识，促进村民参与选举的积极性。在农村，近几年来流行的广场舞，也是一项很值得提倡的活动，村民在跳广场舞的过程中，不仅增强了彼此之间的感情，意识到集体的重要性，还促进了村民自治的发展。

3.加大教育培训宣传，增强民主法制观念。在农村，村民的教育水平相对较低，要改变这种状况必须不断提高村民的文化知识水平，即增加对义务教育的投入，培养村民的主体意识和主人翁意识。组织村民学习《宪法》《选举法》《村民委员会组织法》的相关内容，利用电视、广播、互联网等形式加大法律宣传力度，让村民意识到民主法制观念的重要性，激发村民参与政治的主动性和积极性，让村民自觉地参与村委会的选举中。村干部作为村民自治的基层管理者和开展村务工作的执行者，同样也存在着文化素质不是太高的现象，致使村干部无法以身作则。因此，要对村干部进行培训，提升村干部的思想道德素质和科学文化修养，提高村干部的履职尽责能力，可以组织村干部每周或每月定期去市里进行学习，学习其他村庄的经验，学习如何用理论知识治理村务，确保村民参与民主选举的机会，提高工作效率。

4.理顺乡镇政府与村两委在民主选举中的关系。一是理顺乡镇政府与村委会的关系；明确划分乡镇政府与村委会的职责权限，要从制度上明确规定二者各自的角色定位和权限，真正促使“乡政”和“村治”二者实现有效衔接，在法律上规定乡镇政府不能随意干涉村委会的选举活动。同时，乡镇政府要不断转变思想观念，转变工作作风，改变工作方法，在指导村委会具体工作过程中，要充分尊重村民的意愿，真正做到为人民服务。二是理顺村党支部与村委会的关系；在农村，村委会与村党支部是两个完全不同的组织，中国共产党的执政地位决定了村党支部要领导村委会，村党支部作为农村基层党组织，要在政治上负起领导的职责，而不是采取行政化手段领导村庄，同时，村委会要自觉接受村党支部的监督，村党支部也要积极配合村委会的工作。

5.进一步健全和完善民主选举的监督机制。《村民委员会组织法》为民主选举提供了法律依据，选举过程中，需要进一步加大对村委会民主选举过程的监督力度，把法律的规定真正落到实处。这不仅需要村民和村委会自身的监督，还需要调动社会各界的力量对选举活动进行有效的监督，从根本上保证选举的公开、公平和公正。应从以下四个方面着手：一是加强党和人大的监督。发挥党的领导核心作用，让村民自治实现坚持党的领导和人民当家做主的有机结合，做好民主选举工作。发挥人大的监督作用，可以在村委会进行选举时派人大代表和政协委员对其进行现场监督，尽可能地避免出现不正当竞争和有失公正现象。二是发挥乡镇政府的监督作用。乡镇政府要合理利用手中的职权对选举过程进行有效的监督，确保选举的公开、公平和公正进行。不要以监督的名义对村委会选举进行干预，要严格依法行使监督权，把监督工作落实好。三是动员广大村民的监督。党和政府要积极鼓励村民参与监督中来，用法律的形式规定村民的监督权，充分发挥广大村民的监督力量，保证选举活动的有效实现。四是发挥新闻媒体的监督作用。随着信息时代的飞速发展，媒体的力量变得愈来愈强，在村委会选举时，引入新闻媒体进行现场报道和采访，以便及时了解选举过程中出现的状况和存在的问题，充分发挥监督作用。

总之，村民自治民主选举是关键，只有把民主选举落到实处，才能从根本上保证村民民主权利的实现，把德才兼备，既能坚持党的领导，又愿意为村民办事的人真正选为村干部，村民当家做主的权利才能真正落到实处。

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