文／本刊记者 胡利娟

生态修复是生态文明建设的主要任务和基本要求，是建设美丽中国的重要途径。

而草原，作为我国面积最大的陆地生态系统，面临生态修复的任务艰巨。那么，该如何把草原生态保护好修复好？

9月14日，国家林业和草原局草原管理司副司长刘加文就草原生态修复的重要性、主要任务和实施措施等热点问题进行解读。

原因：总体恶化趋势尚未根本扭转

草原是我国面积最大的陆地生态系统，覆盖着2/5的国土。草原承担着防风固沙、涵养水源、保持水土、吸尘降霾、固碳释氧、调节气候、美化环境、维护生物多样性等重要生态功能。同时，草原又是黄河、长江等重要江河的发源地，黄河水量的80%，长江水量的30%，东北河流50%以上的水量直接源自草原。

“草原是巨大的碳库，我国草原生态系统有机碳储量约占全国陆地碳储量17%，对维持自然系统的碳平衡发挥了重要作用。”刘加文介绍说，我国草原有9700多种植物，上万种动物，包括全国14%的濒危植物，60多种一、二级重点保护动物，是重要的动植物物种资源库。草原还是我国沙尘暴的主要源区，其植物覆盖度的高低直接关系沙尘暴的强度和空气环境质量。“因此，草原生态状况的好还，直接关系到国家整体的生态安全。”

但是，从总体来看，我国草原生态局部改善、总体恶化的趋势尚未根本扭转，绝大部分草原存在不同程度的退化、沙化、石漠化、盐渍化等现象。草原优良牧草种类减少，有毒、有害、劣质植物滋生蔓延，鼠虫害等生物灾害频发多发。草原掠夺性利用和家畜超载现象还比较严重。由于开垦、开矿、工业开发、道路建设、乱采滥挖以及其它各种征占用等行为，大量优质草原不断消失，全国草原面积持续萎缩，年均减少约50万公顷左右。

刘加文称，一些地区草原满目疮痍、伤痕累累、支离破碎、水土流失，生态系统功能严重下降。可以说，草原是我国生态空间中受人为干扰最大、破坏最为严重的生态系统，亟需采取有效的措施大力开展保护修复。

草原好，牧区才会好；草原美，中国才会美。作为农牧民增收致富的物质基础，只有大力发展草原特色经济，走生态产业型、产业生态型发展之路，才能实现其经济发展、摆脱贫困、维护边疆少数民族地区稳定。

据了解，我国70%以上的少数民族人口生活在草原地区；内蒙古、新疆、西藏、青海、甘肃、四川六大草原省份农牧民人均收入只有全国农民人均收入的84%；全国268个牧业及半牧业县中，国家扶贫开发重点县占57%。

当前，导致草原面积减少的主要原因是开垦种地、矿藏开采、工业开发、城镇建设、道路建设等征占用行为。而草原退化的主要原因是家畜超载放牧。

“必须采取生态修复的手段，尽快实现草原生态环境的好转。”刘加文强调说。

手段：自然与人工干预相结合

草原生态修复就是要通过自然与人工干预相结合的手段，使遭到破坏的生态系统得到修复、重建和改进，使之得以持续、稳定、健康运转。

刘加文称，草原生态修复必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，瞄准存在的主要问题，突出重点任务。

具体为：一是以草畜平衡为基本抓手。大力开展以草定畜，根据草原的承载能力确定适宜的放牧家畜数量，全面落实禁牧、休牧、轮牧等利用制度。二是开展草原改良。积极实施补播、施肥、除杂、灌溉、松土、鼠虫害治理、植被重建等综合农艺手段。三是提升草原生产效率。加快草原畜牧业由粗放生产型、数量增长型，向质量效益型转变，提高标准化、集约化、产业化发展水平。四是加快人工草地建设。遵循以水定草的原则，在有条件的地区积极开展饲草料基地建设，逐步降低畜牧业对天然草原的放牧压力。

不仅如此，要确保草原面积不减少，必须采取更加严格的监管手段。除了全面落实草原征占用管理制度，特别要加强对生态红线内草原、基本草原征占用管理外，还要实行最严格的审核审批制度，为草原筑起牢靠的安全门、坚固的防火墙。同时，要加强日常监管，坚决制止和严厉惩处在草原上滥采乱挖野生植物资源以及在草原上违规建窑、建房、修路、挖砂、采石、取土、剥取草皮等破坏草原植被的行为。

目前，已垦草原区、沙化草原区、矿藏开采区、临时占用草原区以及工程建设区周边等草原植被恢复的任务非常艰巨，涉及点多、面广、量大，必须加快治理进程。

“重点加强对征占用地点、边界、植被恢复措施落实情况等全程监管。针对不同地区、气候条件以及不同的裸露情况，组织开展植被恢复基础技术攻关研究，严格科学选种草种，高度重视本土草种的选育和种植。”刘加文指出，要积极探索政府组织和监管、农牧民参与、第三方承担的生态修复新机制，鼓励相关科研单位、企业、个人，以竞标、竞价等方式投资参与草原植被修复。

保障：科学谋划多措并举“管改建用”

“像重视生命一样重视草原，像保护耕地一样保护草原，像重视种树一样重视种草。”

作为一项政策性、技术性、实践性很强的系统工程，草原生态修复必须有政策、制度、组织、措施的有力保障，必须有多部门、多领域、多行业的大力支持和参与，形成共同推进工作的合力。

刘加文称，草原保护与生态修复需要全民重视和广泛参与。把草原生态保护教育纳入国民教育体系和干部教育培训体系，充分发挥新闻媒体作用，强化草原资源国情宣传，普及相关法规、科学知识等，引导全社会推动设立“草原保护日”，不断激发全民爱草、护草、重草的情感，形成自觉保护草原的良好社会氛围，大力开展种树种草相结合的国土绿化行动。

同时，要根据草原生态现状、气候特点、利用情况，因地制宜、分类施策，采取有针对性的修复措施。即管住一片，对严重退化区、生态脆弱区的草原，实行“区域性”连片禁止放牧，以自然恢复为主。改良一片，对水热、土壤、植被条件较好、交通便利的部分天然草原，加大农艺措施，实施补播、施肥、除杂等。建设一片，严格遵循以水定草的原则，在灌溉条件、土壤条件等较好的土地，开展人工饲草料基地建设，保障畜牧业发展需要。用好一片，大力推行轮牧、休牧，加强畜牧业基础设施建设，促进草原畜牧业转型升级。

针对北方天然退化草原，着重加强草原围栏、草原改良、鼠虫害及毒害草防治、黑土滩治理、人工草地、灌溉工程、防火防灾、牧民定居以及转变草原畜牧业生产方式等设施建设。而南方，则对现有天然草地、林间草地、退耕地、水源涵养地等实施改良，通过实施土地整理、植被重建、补播改良、综合除杂、灌溉施肥等措施，建成一批植被优良、保土保水能力强的南方草地，构建林草结合的立体生态屏障。

此外，还要重点针对已垦草原区、沙化草原区、矿藏开采区以及工程建设区周边等开展植被修复，围绕土地平整、坑洼回填、渣土清除、灌溉施肥、播种及管理等内容进行，使受损草原植被得以尽快恢复。并实施草畜平衡示范工程和草原保护支撑体系建设工程，不断完善草原保护政策。加快建立有利于草原保护和植被修复的政策导向，形成促进绿色发展的长效机制。