金梁

在特色小镇的起源地浙江，关于特色小镇的政策正在调整。2017年11月17日，浙江省特色小镇现场推进会在诸暨召开，但此次主题与前两年完全不同，此次会议的主题词是三个字——“补短板”。

与此同时，国家层面的特色小镇政策也开始收紧。就在浙江特色小镇会议后两周，12月5日，国家发改委会同国土资源部、环保部、住建部联合发布了《规范推进特色小镇和特色小镇建设的若干意见》。《意见》对特色小鎮作出了定性，明确其空间和行政建制的要求，并且给出了十个发展要求，再次强调防范政府债务风险，防止房地产化倾向，强调产业特色。这既是当前经济去杠杆大局下的必然措施，也是特色小镇发展过程中的正常纠偏。

作为特色小镇的起源地，浙江的政策变动具有风向标意义，梳理分析浙江特色小镇政策的变化，无疑能管窥特色小镇未来的发展方向和发力点。

“落后生补课”

经过两年时间的发展，目前浙江已经产生了三批106个省级创建小镇、两批64个省级培育小镇和首批2个命名小镇名单，小镇发展呈百花齐放态势。与此同时，浙江的特色小镇，每年都会经历一次大考。虽然2017年的成绩单尚未公布，但已经让不少“落后生”如坐针毡。

在浙江省特色小镇现场推进会上，浙江省发改委副主任、省特色小镇规划建设工作办公室常务副主任翁建荣表示，“以前我们是比学赶超，是比谁做得好；这回是学比赶超，一字之差，目的却不同，是先学再比。”这场推进会是为28个“落后生”补课，通过现场观学、交流互动，来补齐发展中的短板，提高整体建设质量。

那么，这28个特色小镇，到底怎么了？

特色小镇跻身创建名单是第一步，要真正成为省级特色小镇，一些硬性要求必不可少，比如投资额。根据《浙江省特色小镇创建导则》对投资额的规定，特色小镇创建对象第一年完成投资不低于10亿元，26个加快发展县（市、区）和信息经济、旅游、金融、历史经典产业特色小镇不低于6亿元。

而实际情况不容乐观。浙江106个特色小镇在2017年前三季度完成投资额的平均值是10.8亿元，最高的一个特色小镇投资额高达90多亿元，整体水平与2016年相比增幅不小。但同样有个别特色小镇的完成情况明显不够，与平均值相差甚远。“补课”小镇中，2017年投资低于3亿元的小镇有6个，其中有5个特色小镇投资额低于1亿元。其中，最低的是柯城航埠低碳小镇，仅为0.4亿元。

这些特色小镇之所以落后，最重要的原因是前期规划不当，出现了种种意外。准备不充分，也是这6个小镇普遍存在的问题。如上城南宋皇城小镇规划和皇城保护规划有冲突；临海国际医药小镇的选址和土地性质均不符合要求；象山星光影视小镇则受制于土地指标。

两道硬杠杠

投资额是特色小镇的常规性指标，为引导特色小镇持续健康发展，浙江省制定了两道“硬杠杠”。

其一是特色产业投资占比。特色小镇，特色创建。没有特色，就不能叫特色小镇，所以除了投资额，重要的一条就是特色产业。2017年，江南药镇完成从警告到优秀逆袭的重要原因，就是发力特色产业集聚，以保健品为主，实现市场转型升级。按要求，特色产业的投资占比要达到70%。但2017年有不少特色小镇没有完成这个指标，特色产业占比低于50%的就多达21个。

黄岩智能模具小镇2017年前三季度投资额11.2亿元，高于全省平均水平，但依然需要“补课”，原因是其特色产业投资额才2.2亿元，占比19.6%。小镇建设初期政府基础设施投入较大，但特色产业落地却很少。秀洲光伏小镇也是同样的情况，2017年投资达到18.6亿元，明明是个“优等生”，却在特色产业上吃了亏，占比仅48.9%。

特色产业低，一个因素是小镇缺乏产业基础。西湖龙坞茶镇是第三批中唯一一个以茶产业为特点的小镇，但有关茶产业的投资却不多，产业技术薄弱，缺乏龙头企业。通过此次“学比赶超”，落后的小镇将不会只关注投资总额，而在特色产业上下足功夫。

其二是民间资本投资占比。特色小镇的考量，主要考核高端要素集聚、投资情况、特色打造等，但不可忽视投资结构中的非政府投资占比。

发展特色小镇需吸引多元化投资主体，政府资金、社会资本和金融机构三方融资渠道都不能忽视。其中，社会资本发挥主体作用，不仅有利于缓解政府财政压力，提高建设效率，而且可以为民营企业拓宽投资渠道，实现各方共同受益的良性循环。

“补课”小镇中，非政府投资低于50%的有9个。如天子岭静脉小镇，前三季度完成投资2.4亿元，特色产业占比70.8%，非政府投资占比33.3%。

非政府投资中，最被看中的是民间投资。2016年，特色小镇完成固定资产投资中，半数以上都来自民间资本。在现场会上，有6个小镇很是担忧，因为其民间投资为0。如台州无人机航空小镇，6.1亿元。投资全部来自政府，主要用于基础设施建设。

“优等生”与未来风向

就在浙江省特色小镇“补短板”专题会议召开后的第三天，浙江省科技厅官网公布浙江首批省级高新技术特色小镇名单，确定杭州滨江互联网小镇等7个特色小镇为首批建设类高新技术特色小镇，杭州萧山信息港小镇等10个特色小镇为首批培育类高新技术特色小镇。

如果说要“补课”的28个小镇是“落后生”，这17个小镇则是“优等生”。“优等生”是如何甄选的呢？

2017年5月，浙江省特镇办和省科技厅联合下发《关于规划建设以高新技术为主导特色小镇的实施意见》，要求重点在国家和省级高新区中择优选择基础条件好、创新创业特征明显的特色小镇进行重点扶持和指导。

首批规划建设10个左右，申报范围限于已启动建设、年度考核合格的省级创建类特色小镇，力争通过3到5年努力，建成一批以高新技术为支柱、创新创业高度专业化、产业链与创新链高度融合的特色小镇。

《意见》中有一条尤为引人关注，高新技术为主导的特色小镇享受特色小镇一般扶持政策的同时，不在高新园区范围的，将享受高新园区发展相关政策。可见，浙江高新技术特色小镇并不是新生事物，而是原有省级特色小镇的垂直细分；也不是由特镇办主导，而是由省科技厅共同参与创建。

浙江对特色小镇进行细化的背景是什么？按照原有创建规则，浙江特色小镇主要聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备七大产业，以及茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业，产业门类多样。但是另一方面，这些特色小镇包含了高新技术集聚、金融业集聚、传统产业转型升级、民企主导造镇、历史古迹与时尚旅游、产业园区升级再造等不同类型，无法一概而论。而且各小镇所在地区的经济实力、营商环境、产业基础差别也很大，政府无法做到针对性的规划、督导与建设。此次提出创建浙江高新技术特色小镇，正是对原有特色小镇模式的细化。

首先，高新技术是浙江发展重点，也是当下最具潜力的行业之一。而且特色小镇的本质是培育新兴产业，尤其是信息经济范畴的新兴产业，以及构建创新孵化平台。

另一方面，浙江省特色小镇大多根植于原有高新区、开发区和工业园区，如将原有平台的产业基础和政策优势与特色小镇相结合，将赋予特色小镇双重叠加的政策资源优势，可以有效集聚创新要素，最终完成从政策优惠到市场要素的转变。

而且，特色小镇要实现“产、城、人、文”融合的目标，须有完善的顶层设计，把高新技术小镇纳入同一体系管理，可根据总体规划，因地制宜发展细分行业，避免小镇同质化发展；并可制定统一标准，对小镇进行灵活比较和评判。

浙江一直是特色小镇发展的风向标，可以预见，垂直领域的细分或是特色小镇下一步发展的重要方向。

（作者单位：浙江在线）