张谋贵

如何将五大发展理念落实到各级政府的工作中去，是当前急待解决的问题。最好的办法是建立量化指标，地方政府通过量化指标发现自身的长处及不足。因此，构建五大发展指数，定量测评各地五大发展理念的落实情况，正确评价各市在实践中的成绩和不足，可以为安徽城市加快发展提供智力支撑。

领先城市点评

根据模型计算结果，安徽“五大发展总指数”得分排在前5名的城市分别为合肥、芜湖、黄山、马鞍山和宣城市，合肥市遥遥领先。

合肥市创新发展各项指标都在全省居于领先地位；协调发展中，财政文化支出占财政总支出比重、县域GDP占全市比重两项，是弱项指标；绿色发展中，万元GDP能耗、万人公交车拥有量两项指标在全省处于领先水平，其他指标都不高，在全省处于中下水平；开放发展中，省级以上开发区销售收入占工业销售产值比重、百万人口拥有上市公司数量两项指标处于全省领先水平，实际利用外资与本地投资比重、万人货物周转量在全省处于中下水平。

芜湖市创新发展中，高新技術产业增加值占工业增加值比重、全员劳动生产率、万人专利授权量以及财政科学技术支出占财政预算总支出比重这四项指标均排在全省第一位，而金融增加值占GDP比重在全省处于中等的水平，还有一定的提升空间；协调发展中，农村居民与城镇居民收入比这项指标在全省排名第一，而财政文化支出占财政预算总支出比重排名相对靠后；开放发展中，实际利用外资与本地投资比重和省级以上开发区销售收入占工业销售产值比重这两项指标排在全省的领先水平，而万人货物周转量这一指标相对劣势。

黄山市绿色发展中，空气质量优良率、森林覆盖率、万元GDP能耗和每公顷耕地化肥农药使用量这几项指标都排名全省第一，同时城市污水集中处理率和城区绿化覆盖率这两项指标在全省范围内处于领先水平，而万元GDP占城市建设用地和万人公交车拥有量这两项指标在全省处于劣势地位，还有一定的提升空间；共享发展中，人均财政公共预算支出和公共服务支出占财政预算总支出比重这两项指标在全省均排名第一，而其他多数指标排名相对靠后。

马鞍山市创新发展中，R&D;经费支出占GDP比重、全员劳动生产率这两项指标在全省范围内都处于领先水平，而金融增加值占GDP比重相对劣势，还有较大的提升空间；绿色发展中，城市污水集中处理率和万元GDP占城市建设用地这两项指标在全省内处于领先水平，其他多数指标都处于劣势地位，因此马鞍山的绿色发展还有很大的提升空间；开放发展中，实际利用外资与本地投资比重排在全省第一位，百万人口拥有上市公司数量也处于领先水平，而万人货物周转量是弱项。

宣城市创新发展中，高新技术产业增加值占工业增加值比重在全省范围内处于领先水平，而其他指标排名相对靠后；协调发展中，县域GDP占全市比重这项指标处于全省领先水平，而二三产业就业人员比重排名相对靠后；绿色发展中，万元GDP水耗和万元GDP占城市建设用地这两项指标都排在全省第一。

后发城市的优势和劣势

铜陵市创新发展中，R&D;经费支出占GDP比重在全省范围内处在领先水平，而万人专利授权量排名相对靠后；绿色发展中，城区绿化覆盖率指标排名全省第一，而其他多数项指标均处于劣势地位；开放发展中，外贸依存度这项指标在全省排名第一，同时百万人口拥有上市公司数量也处在领先水平，而实际利用外资与本地投资比重和万人货物周转量这两项指标相对劣势。

蚌埠市绿色发展中，城市污水集中处理率和万元GDP能耗两项指标在全省处于领先水平，而其他指标都排名较后，还有很大的提升空间；开放发展中，实际利用外资与本地投资比重在全省处于领先水平，而外贸依存度、万人货物周转量、百万人口拥有上市公司数量等三项指标与其他城市相比排名较后，是弱项。

池州市协调发展中，农村与城市居民教育文化娱乐支出之比在全省范围内处于领先水平，而二三产业就业人员比重和财政文化支出占财政预算总支出比重这两项指标均在全省处于的劣势地位；绿色发展中，城市污水集中处理率和森林覆盖率这两项指标在全省范围内处于领先水平，而万元GDP能耗则在全省范围内处于劣势地位，有一定的提升空间。

滁州市创新发展中，高新技术产业增加值占工业增加值比重在全省处在领先地位，其他多数指标排名相对靠后；协调发展中，县域GDP占全市比重这项指标在全省排名第一，其他指标都处在劣势位置，相对偏弱；绿色发展中，城市污水集中处理率指标在全省排名第一，万元GDP水耗、万元GDP占城市建设用地这两项指标也在全省排在领先的水平，而空气质量优良率、森林覆盖率以及每公顷耕地化肥农药使用量等都处于劣势，需要加强。

安庆创新发展指标排名都比较靠后，还有很大的发展空间；协调发展中，农村与城市居民教育文化娱乐支出之比这项指标在全省排名第一，县域GDP占全市比重也处于领先水平；共享发展中，财政教育支出占财政预算总支出比重这项指标在全省领先，而其他多数指标排名相对靠后。

淮北市协调发展中，城镇化率和二、三产业比重这两项指标在全省处于领先水平，而农村与城镇居民可支配收入比和县域GDP占全市比重这两项指标相对偏弱；绿色发展中，城区绿化覆盖率这项指标处在全省领先水平，其余多数指标在全省排名都相对靠后；共享发展中，财政教育支出占财政预算总支出的比重在全省属于领先水平，其他多数指标相对较弱。

六安市共享发展中，财政教育支出占财政预算总支出比重和公共服务支出占财政预算总支出比在全省范围内处于领先水平，而其他指标都相对偏弱，在全省处于劣势。

亳州市协调发展中，县域GDP占全市比重和农村与城镇居民教育文化娱乐支出比这两项指标在全省处于领先水平，其他指标相对偏弱；绿色发展中，城市污水集中处理率、万元GDP能耗这两项指标在全省处于领先水平，其他多数指标都在全省排名中处于劣势地位；开放发展中，实际利用外资占本地投资比重和万人货物周转量这两项指标在全省属于领先水平，而百万人口上市公司数量、外贸依存度这两项指标相对较弱。

淮南市协调发展中，城镇化率这一指标在全省范围内处在领先水平；绿色发展多数指数都不高，开放发展所有指标，在全省范围内都处于劣势，差距较大，需要迎头赶上。

宿州市绿色发展中，万元GDP水耗以及万元GDP城市建设用地这两项指标在全省处于领先水平，而空气质量优良率、森林覆盖率、万人公交车拥有量以及每公顷农用地化肥农药使用量等指标都在全省排名中处于劣势地位；共享发展中，财政教育支出占财政预算总支出的比重这项指标在全省处于领先位置，其他指标相对较弱，还有很大的提升空间。

阜阳市协调发展中，县域GDP占全市比重这项指标在全省排名处在领先位置，而其他多数指标在全省都处于劣势；开放发展中，省级以上开发区销售收入占工业销售产值和万人货物周转量这两项指标在全省处于领先水平；共享发展中，城镇居民人均住房面积和财政教育支出占财政预算总支出比重这两项指标都在全省排名第一，而其他指标相对偏弱。

（作者单位：安徽省社科院区域现代化研究院）