姚成二

2017年经济数据出炉后，安徽“第三城”之争再度成为关注焦点。

在全省城市经济第三位置上十年的安庆，终于“失守”，2017年被马鞍山超越。从全省来看，排名紧随其后的滁州、阜阳、蚌埠“跳起来摘桃子”的劲头十足。

在安徽省域的经济格局上，合肥的核心城市地位已经确立，芜湖也坐稳了第二的位置，而围绕“第三城”的角逐正在展开，一场城市竞位赛的“好戏”正在上演。

起落之间看城市比拼

让我们首先把观察的视角跳出安徽，从周边省域的城市结构来看，在城市经济第一、第二位之后，都存在相对显著的一个经济“第三城”，不仅经济总量第三，而且在城市功能上也强于其他城市。

从安徽向东看，江苏和浙江呈现“多极并列”的局面：江苏的南京、苏州、徐州一直是经济增长的三个主引擎；浙江的杭州、宁波、温州三城势猛劲足。再向北看，山东的青岛、济南、烟台是拉动经济奔跑的“三驾马车”。再往西看，湖北“一核两极”现象最为典型，武汉全力冲刺国家中心城市，两个“省域副中心城市”襄阳、宜昌争相进位。

通过梳理发现，安徽要全面崛起，同样需要在合肥、芜湖之后成长出“第三城”，承担起带动一个区域板块转型发展的责任与担当。

那么，谁能担当安徽经济“第三城”？《决策》杂志首先把观察的视角，落在被寄予厚望的皖西南中心城市安庆。

“万里长江此封喉，吴楚分疆第一州”。安庆，这座城市承载了太多人的关注。这里拥有灿烂的文化，因扼守长江咽喉，战略地位显著，一度与上海、重庆、南京、武汉并称“长江五虎”。

但在经济潮起潮落间，安庆经济却逐渐落后了。1989年，安庆经济总量被合肥超越，2008年又被芜湖赶超，2017年又被马鞍山赶超，这条经济曲线，在安庆人的心底烙下了深深的印迹。而且，滁州、阜阳经济总量也在快速增长。以2017年的经济数据来看，滁州距离安庆只有100亿元。

更重要的是，早在2016年，滁州就已经将“冲刺总量全省第三”写入党代会报告，成为全市发展的主战略。在滁州的发展规划中，是要做安徽省内经济总量仅次于合肥、芜湖的“经济探花”，赶超马鞍山、安庆。

从区域板块上看，滁州是南京都市圈与合肥都市圈的交集地带，具有左右逢源的优势。但从另一角度来看，这也是滁州在城市发展中的一个功能性短板。

从城市实力的分析模型来看，“第三城”的竞争不仅仅是单纯各项经济指标的PK，更要考虑它的区位、功能、辐射力、环境承载力以及文化等城市成长的各种因素。因为一座城市能否最终成为“第三城”，还要充分考虑是否能成为带动一方的“核心增长极”。

处在南京都市圈和合肥都市圈交点上的滁州，“双圈互动、左右逢源”的格局已经形成，这样的区位决定了滁州未来的发展方向。“南京发展需要拓展空间，滁州的很多企业都是南京转移过去的。从安徽的角度来讲，滁州的快速增长得益于实施东向发展战略，同理，未来发展也会受制于南京。”安徽省发改委经济研究院区域所所长徐振宇对《决策》分析说。

重返“第一方阵”的

多维度透视

在安徽，“合芜蚌”是常常并列出现的概念，早已深入人心，蚌埠理应成为安徽“第三城”。在安徽五大发展行动计划中，蚌埠凭借区位优势，被赋予“建成淮河流域和皖北地区中心城市”的重任，在城市排位上的重要程度仅次于合肥、芜湖；而安庆、阜阳分别是打造皖西南、皖西北现代化区域性中心城市。

“上个世纪八九十年代，蚌埠凭借工业基础，与青岛、无锡等城市并驾齐驱，拥有完整的工业体系和众多的科研院所，城市经济发展取得过骄人成绩，部分工业制造国内独占鳌头。”安徽财经大学工商管理学院教授胡登峰告诉《决策》。但在区域竞争中，蚌埠多年来积淀的产业基础优势，在转换成胜势的过程中，出现了一些曲折。

由此造成的影响是，近二十年来，蚌埠在全省的经济位置从“老二”降至如今的全省第七。更严峻的是，蚌埠面对的是“标兵渐远、追兵渐近”：2017年，芜湖经济总量成功跨过3000亿关口，是蚌埠的1.98倍；身后宿州经济总量也已达到1503.9亿元，与蚌埠仅差46.8亿元，距离赶超蚌埠仅有一步之遥。

面对区域经济的新态势，蚌埠强力提出“重振雄风、重返全省第一方阵”的战略目标。这与同在京沪高铁线上的滁州“冲刺总量全省第三”的战略内涵不谋而合。

那么，“第一方阵”在安徽省的城市发展中是什么概念？以最新的经济数据来分析，合肥、芜湖、马鞍山、安慶、滁州排在前五位，阜阳第六、蚌埠第七。这就意味着，蚌埠需要再前进两位，才能跨入全省前五位。

但与蚌埠同在皖北地区的阜阳，发展潜力正在激发，未来的上升空间巨大。其中，一个关键性的因素是人口。阜阳常住人口达到809.3万人，安庆为464.3万人，滁州407.6万人，蚌埠为337.7万人。“从目前看来，作为安徽人口第一大市和全国5个千万人口地级市之一的阜阳，潜力无穷。”徐振宇分析认为，庞大的人口消费红利是阜阳的最大优势。这直接反映在经济景气程度的重要指标社会消费品零售总额上，2017年，阜阳、安庆、蚌埠、滁州分列省内第3、4、5、7位。阜阳市消费总额跨入全省第三，与人口数量直接相关。

另一个与人口相关的增长因素是新型城镇化。“十二五”以来，阜阳的新型城镇化进入“加速度”阶段，特别是城市基础设施、公共服务建设的提升，对人口集聚产生巨大的“磁吸效应”，阜阳的大城市框架正在变成立体化的现实。更为重要的是，阜阳周边数千万人口的空间范围内，没有大城市，用中国科学院院士叶大年的概念来说，阜阳处在大城市的“围空区”，这为阜阳大城崛起提供了天时地利。

其次，阜阳正加快迈入高铁时代。随着商合杭、郑合、京九和皖北城际铁路的陆续开工建设，到2020年后，阜阳将会形成仅次于省会合肥的第二大“米字型”高铁枢纽。巨大的铁路建设投资市场+高铁经济的节点效应，将极大地带动阜阳经济发展。

但是，城市经济发展的第一支撑力，最根本还是落在产业集聚上。如果从产业的角度来分析，又会是怎样的格局呢？

产业竞争力的角逐

经济数字是无声的语言，也是最好的表达。

提起安庆经济，给人们印象最深的莫过于安庆“石化”。但除了石化，安庆至今没有其他能叫得响的龙头企业。在中国企业500强名单中，安庆企业至今尚无一席之地；在2017年安徽省百强企业榜单中，安庆仅有4家。从反映区域发展活力的上市公司来看，安庆仅有3家，落后于同在皖江的芜湖12家、马鞍山8家和铜陵6家。“从安庆向长江上下游两边看，安庆成了明显的经济‘凹陷区。”安庆市委党校副教授胡建国对《决策》分析道。在2017年长三角26城经济排行榜中，安庆排在倒数第6位，“看安庆在长三角的排名，从后面往前看，一看就是。”

安庆之痛，痛在产业。“一个城市的经济如果严重依赖于单一企业，会造成产业结构单一，工业门类狭窄，进而演化成经济发展中的路径依赖。”安庆师范大学经济管理学院院长杨国才告诉《决策》。

长期的路径依赖，让安庆产业竞争力弱，进而直接影响到发展后劲。2017年，安庆市战略性新兴产业产值仅增长8.9%，低于全省平均水平12.6个百分点，增速全省倒数第一。同年，高新技术产业增加值同比增长9.3%，低于全省平均水平5.5个百分点。传统产业正在衰退，而新兴产业又未能及时跟进，致使安庆产业结构出现“阵痛”，经济增长乏力。

产业上的“难处”，蚌埠同样也面对。胡登峰对《决策》分析说：“蚌埠经济发展相对落后，不是偶然有其必然。以主导产业的选择来看，芜湖和蚌埠选择分别是汽车和生物制造业，其代表企业为奇瑞和丰原，决定了两者的产业分工和产城融合能力，直接影响了两个城市的发展实力和发展水平。”

再从开放水平上来看，2017年，同在淮河经济带上的淮安，进出口总额46.36亿美元，实际利用外资47.15亿美元；而蚌埠仅有18.5亿美元，实际利用外资16.1亿美元。“虽然蚌埠地处交通要道，但是自上世纪90年代以来，促进整个经济转型的关键力量是外向型经济的发展能力，最近20多年来，蚌埠没有解决好这个问题。”胡登峰告诉《决策》，“千里淮河第一大港、火车拉出来的城市，让蚌埠引以为傲的交通区位优势，却没有成为淮河流域开放新高地，这是决定和制约蚌埠发展的关键所在。”

一个典型的例子是，淮安经过近10年的发展，已成为继深圳、东莞、昆山之后的又一台资高地，“南有昆山、北有淮安”如雷贯耳；芜湖也成为外商投资的青睐之地，芜湖进出口总额高达63.77亿美元，实际利用外资26.87亿美元；截止2017年，已有43家境外世界500强企业投资了51个项目。

有比较，才能发现差距；有差距，更能激发奋起的动力。蚌埠又将如何重振雄风？2018年3月1日，蚌埠市高规格召开新春第一个全市性大会——工业强市暨招商引资推进大会，会议的核心主题是树标杆、学先进、找差距。蚌埠市委书记汪莹纯说：“蚌埠要着眼打造淮河流域中心城市和皖北振兴核心增长极，找准定位、拉高标杆，精准发力。”

谁能成为“种子选手

里的黑马”？

城市竞争犹如武林高手过招，谁能领袖群伦，靠的是过人的真“本事”。从2017年的经济排名来看，马鞍山、安庆、阜阳、蚌埠、滁州、宿州六城实力相近，让“第三城”的角逐变得高潮迭起。

其中，宿州经济虽5年连跨5个百亿元台阶，但自然资源资产管理粗放、脆弱的资源环境承载力是宿州突出的“发展烦恼”。在刚刚公布的2016年安徽省各市生态文明建设年度评价排名中，宿州倒数第一。在安徽省主體功能区规划里面，除了埇桥区属于省重点开发区域以外，下辖的砀山县、萧县、灵璧县、泗县均属于限制开发区域。

那么，安庆、阜阳、蚌埠、滁州四城，谁更有希望成为“种子选手里的黑马”？

先从产业数据上作梳理分析。产业结构蕴含着一座城市的发展潜力。从2017年四城的产业结构来看，安庆11.3：48.5：40.2；阜阳19.8：40.6：39.6；蚌埠13.2：43.9：42.9；滁州14.1：51：34.9；同年，安徽省的三产比例为9.5：49：41.5。与安徽作为新兴工业大省相对照可以看出，蚌埠与滁州的产业结构相对占优。

再从四城的主导产业来看，安庆石油化工、纺织服装、机械装备三大主导产业早已形成，新能源汽车、高端装备制造、新材料等产业也已落子布局；阜阳重点发展现代医药、绿色食品、煤电化工、节能环保、装备制造、新材料、新一代信息技术等七大主导产业；蚌埠聚焦硅基新材料、电子信息、智能制造、高端医药等重点产业；滁州是智能家电、汽车及先进装备制造、绿色食品、新型化工、硅基材料、新能源六大主导产业初见雏形。从产业的成长性和牵引性来看，蚌埠、滁州、阜阳更具后劲。

“抓发展首先必须抓产业，抓产业首先必须抓工业”，对于后发型城市来说，更是如此。从四城的2014到2016年工业增加值的平均值来看，安庆为690.5亿元，平均增速9.1%；阜阳为499.8亿元，平均增速10.8%，蚌埠为674.3亿元，平均增速11.2%，滁州606.7亿元，平均增速11%。安庆虽平均产值最高，但平均增速最慢；蚌埠平均增速最快，潜力也最大。

当下是各地市向高质量发展转变的紧要关口期，代表着未来科技和产业发展新方向的战略性新兴产业，成为不二选择。从2014年到2016年，四城的战略性新兴产业平均产值和增速来看，安庆为440.1亿元，平均增速11%；阜阳为232.4亿元，平均增速31.5%；蚌埠为795.2亿元，平均增速26.9%；滁州为527.3亿元，平均增速21.2%。可以看出，蚌埠总量最高，平均增速第二；而阜阳虽平均产值最低，但平均增速最快，高达31.5%。

战略性新兴产业发展，离不开平台载体的强劲支撑。从四城的开发区平台数量来看，安庆最多，拥有2家国家级开发区和9家省级开发区；滁州1家国家级开发区和7家省级开发区；阜阳8家省级开发区；蚌埠虽最少，只有1家国家级开发区和5家省级开发区，却拥有“金字招牌”合芜蚌国家自主创新示范区。

第四是从推动市域经济发展的核心动力固定资产投资上来看，安庆2014年到2016年，3年的固定资产投资平均值为1610.2亿元，平均增速12.2%；阜阳为1310亿，增速26.6%；滁州为1695.3亿元，平均增速15.6%；蚌埠为1679亿元，平均增速15.4%。滁州的平均值和增速均为第一。滁州总量最大，阜阳总量最小，但增速最快。

实际上，后发地区经济增长的关键之一在于增投资，投资的来源是项目。从这个意义上说，“第三城”之争实质就是大项目、新项目之争。区域经济发展的现实雄辩地证明，一个重大基础设施项目可以影响一个区域的发展格局，一个重大产业项目可以改变一座城市的发展轨迹。

城市崛起靠产业支撑，但产业是否真正强大则取决于人才。在高质量发展阶段，创新型的人才是否集聚，最终决定一座城市在区域经济坐标系上的位次。由此，2017年以来，20多座城市的“人才抢夺战”，成为举国关注的焦点话题。

在人才要素决定城市发展的实例上，安庆很能说服问题。作为国家级历史文化名城，自古以来安庆人才辈出。在安徽，安庆每年高考录取人数最多，但毕业以后回来的不到20%。安庆一中一位校长曾说：“安庆一中每年都是把安庆的人才，一火车皮一火车皮的往外运！”

人才流失，让安庆人深感切肤之痛。胡建国举了一个形象的例子：“一次我们到芜湖一个开发区开会，坐在会议室一共有18个人，只有4个人跟安庆没关系，14人中要么是安庆人，要么在安庆工作过，我们开玩笑说芜湖都是安庆人建起来的。”产业不优，人才外流，造成经济发展水平不高，进而产业容纳力不强，人才流失更严重…这成为紧箍在安庆经济上的一个内循环。

站在“万里长江第一塔”的振风塔上，遥望时代大潮下安庆的身影，人们不禁发问：传统工业城市遭遇成长烦恼，如何破解发展难题？“要把工业经济作为‘一把手工程，重点解决好‘没有新产品不行；没有制高点不行；没有大投入不行；没有新思维不行；没有操盘手不行这‘五个不行的问题。”安庆市长陈冰冰在部署经济工作会议时特别强调说。

纵观城市角逐的大格局，位次年年更新，但永恒不变的法则是“幸福都是奋斗出来的”，奋斗的过程中，有两个法宝：创新驱动、埋头苦干。

回望2018年各市的一系列谋划可以发现，城市之間追赶超越竞标赛的“发令枪”已经打响，谁能最终成为安徽“第三城”？让未来告诉现在。