马光新

摘要：针对《建设工程安全生产管理条例》及《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》《建设工程监理规范》的学习理解，结合实际工作经验，进行梳理，以期能对监理工程师在如何履行建设工程安全生产监理工作职责方面有所帮助。

关键词： 监理依据 审查把关 检查督促 提高能力

建设工程安全生产关系到人民群众生命和财产安全，关系到社会稳定大局，直接影响着建筑业的健康稳定发展。工程监理单位和监理工程师如何按照有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对建设工程中的安全生产履行监理职责，成为考量工程监理单位和监理工程师工作质量的重要内容之一。

1、履行安全生产管理监理职责的依据

2004年实施的《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）把安全职责纳入到监理的范围，将监理单位在安全生产中所要承担的安全职责法制化。同时也为监理单位开展安全监理工作提供了法律依据。建市[2006]284号《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（以下简称《若干意见》）则进一步明确了安全监理的内容、程序和责任。GB/T50319-2013 《建设工程监理规范》首次将安全生产管理的监理工作纳入条文（以下简称《监理规范》）。

监理要熟悉国家和地方有关施工安全方面的法律法规和管理办法等，还要熟悉和掌握有关安全标准、安全技术规范规程，诸如：《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）、《建筑机械使用安全技术规程》（JGJ33-2012）、《建筑施工模板安全技术规范》（JGJ162-2008）、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）《建筑深基坑工程施工安全技术规范》（JGJ311-2013 ）、《建筑工程施工消防安全技术规范》（GB50720-2011）、《建筑施工安全技术统一规范 》（GB50870-2013）等。

2、开工前的主要工作

2.1编制具有针对性的监理规划和监理实施细则

2.1.1编制的监理规划应包括安全监理内容，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。

2.1.2对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，还应当编制专项监理实施细则。实施细则中明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。

2.2审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案

审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危大工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。针对危大工程，施工单位应当在施工前编制专项方案;对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。

监理对安全技术措施或专项施工方案的审查应包括下列基本内容：

2.2.1对编审程序进行符合性审查，即项目监理机构在审批专项施工方案前，应首先审查专项目方案的编制和审批程序是否符合相关规定，不符合程序规定的，发回重报。

2.2.2对实质性内容进行符合性审查，即项目监理机构对专项施工方案中安全技术措施是否符合工程建设强制性标准进行审查。例如，土方开挖的顺序、方法与设计工况相一致，并遵循“开槽支撑、先撑后挖，分层开挖，严禁超挖”的原则。如果安全技术措施中未能确保这一土方开挖的原则，即不符合工程建设强制性标准，项目监理机构应拒绝签认。对于施工单位报审的安全技术措施违反工程建设强制性标准的，应要求其重新编制、报审。

2.2.3针对性审查，安全技术措施或专项施工方案应针对工程特点、施工工艺所处环境、施工管理模式、现场实际情况，具有可操作性。

2.3审核施工单位安全生产保障体系，安全生产责任制，各项安全生产规章制度和安全监管机构建立及人员配备。督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。

2.4审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效，特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。

2.5审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。

2.6核查施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续。

3、施工过程中的主要工作

3.1监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工， 发现违章施工作业应及时制止。

3.2巡视检查施工过程中危险性较大的工程作业情况。对重要工序关键部位进行旁站监理，如塔吊的安装、拆除、顶升等。

3.3检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求， 并检查安全生产费用的使用情况。

3.4贯彻执行《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），对现场的安全管理，文明施工，脚手架，基坑工程，模板支架，高处作业，施工用电，物料提升机与施工升降机，塔式起重机与起重吊装，施工机具等10大项目进行检查，分析评定是否符合国家现行有关法律、法规、标准的规定，是否存在安全隐患，检查督促到位，不断提高施工现场安全生产和文明施工管理水平，预防事故的发生，实现安全工作的标准化、规范化、制度化。

3.5督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加项目建设单位组织的安全生产专项检查，并做好记录。

3.6正确行使监理指令，并及时报告。监理单位在实施监理过程中对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改;情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向建设行政主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。

3.7监理工程师在监理过程中发现安全隐患问题必须及时下达监理指令，责令施工单位进行整改，千万不能只是口头通知，要落实到文字上，将来一旦出现事故，责任会相对较小。有的监理会说了，如果我们没有发现安全隐患，是不是监理就没有责任了？没有发现安全隐患，这就是监理的失职，监管不到位，监理人承担的责任更大，所以不要抱着侥幸的心态对安全隐患置之不理，监理必须强化自身安全管理意识，积极对现场进行巡視，同时也必须充分调动施工单位安全管理人员的积极性，尽最大限度的消除安全隐患。

4、加强自身建设，提高管理能力

监理工程师要了解和掌握安全生产管理方面的法律法规、规范标准，不断提高业务水平和技术素质，不断更新知识和技能，练好自身内功，以便在现场从事监理工作做具备辨别危险，发现事故隐患的能力，提高安全监管水平。

加强工作责任心，提高安全管理能力。现场监理人员要做到腿勤、眼勤、嘴勤、手勤，深入施工现场，查看安全防护、安全措施落实情况，是否存在野蛮施工、违规操作等现象，及时发现和消除安全隐患。在工作中注重加强沟通与协调，对事不对人，安全监管工作采取监帮结合的方式，切实履行好监理安全监管职责。

5、结语

“安全第一，以人为本”是我们国家一贯倡导的安全生产理念，所有参建单位谁都不愿看到工地出现安全事故，在大的原则问题上是一致的。在平时的监理工作中，必须强化施工单位的安全生产意识，让他们认识到出现事故的严重性。监理人也必须深入研究安全管理知识，提高安全管理能力，定期召开安全例会，定期进行联合巡视检查，促进安全工作规范化、标准化、制度化，履行好安全生产管理的监理职责。