张凤英��

【中图分类号】 D926.4 【文献标识码】 A 【文章编号】 2236-1879（2018）11-0267-01

一、改革背景

1、我国监察制度的历史沿革。

我国公共权力的监督和制约最早发端于夏朝，为了实施监督惩治官员的不法行为，夏制定 “皋陶之刑”。周朝设立监察官员。秦始皇对官员的监督和制约主要有五种，一是通过公卿百官的奏章了解。二是派监御史监察。三是审查账目。四是通过举报。五是皇帝亲自巡视。汉承秦制，但是有所更新。魏晋以后，监察制度有重大变化，一是御史台独立，成为由皇帝直接掌握的独立监察机构；二是由中央不定期派遣巡御史监察地方官吏。隋唐两代，将御史台分为三院：台院；殿院、察院。唐朝时颁布了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。除此以外还设立了谏官组织，建立了言谏制度。宋代的监察制度模仿唐朝。元代尤其重视监察御史，大幅度提高了监察官员的地位。明清两代改御史台为都察院。 而中华民国反贪制度建设是‘强力建设——趋于完备——作用日渐减弱——名存实亡的衍生过程。

新中国成立后建立了了中央人民政府人民监察委员会，隶属于政务院。1949 年11 月，中国共产党设立了中共中央纪律检查委员会。1954 年，政务院改为国务院，人民监察委员会改为国务院监察部。1959 年监察部被撤销 。1986 年 12 月，我国恢复并确立国家行政监察体制，设立监察部。1987 年，十三大做出了以“党政分开”为原则的政治体制改革，在中央和地方撤销纪检机关。……