李小昙 李天鹏

摘要：新一代测绘技术对于划定永久性基本农田工作来说，其作用越来越重要，可以划定基本农田提供科学、合理、有效的技术支持。本文以锦州市凌河区基本农田划定工作为例，分析了新一代测绘技术在城市周边永久基本农田划定中的作用。

关键词：测绘；永久基本农田；数字高程数据

保护基本农田就是在充分考虑当前耕地情况的基础上，科学地解决耕地资源与建设用地之间的矛盾问题，不断提高耕地的产出，加强动态监测，从而将基本农田的保护落到实处。通过科学合理地划定基本农田，不仅使区域的生态环境得到保护，而且可以实现区域的健康与稳定发展。以基本农田作为城市生态屏障和绿色隔离带，促进地方政府走合理布局与开发的新型城镇化发展道路。

一、基本农田划定中存在的问题

其一，划定理论还比较单一。近些年来我国明显对于基本农田的区位差异重视程度不够，对一些特殊的区域缺乏研究，比如对于城镇周边的耕地如何划为永久性基本农田缺乏指导，无疑给全面开展永久性基本农田划定带来很大麻烦。

其二，偏主观、重数量、轻质量、缺乏空间定位。有些地方政府为了简单地完成上级下发基本农田划定指标，往往只是划够基本农田面积，而忽略了基本农田质量。地方政府把位置分散、质量低劣的耕地划成基本农田，而把位置比较优越、地势平坦的耕地划成建设用地的做法，直接造成了划定后的基本农田存在质量低下以及空间布局不尽合理等诸多问题。……