王新

摘 要：在劳动争议的处理中明显暴露出三大矛盾：信访维稳和行政合法性的矛盾、案件复杂化与行政体制僵化的矛盾、行政机关权力又大又小的矛盾、案件处理综合化与行政人员素质的矛盾。合理化解以上四大矛盾是劳动争议走出信访困境的关键。

关键词：劳动争议；基层行政调解程序；建筑领域农民工案件

1 前言

我国的行政机关承担着信访维稳和依法行政两大职能，对农民工讨薪案件的处理往往需要在依法行政的原则下，承担维稳的责任。这就形成了维护政治、社会稳定和依法处理劳动纠纷相结合的办案机制，形成了以“调解”为中心的劳动争议处理机制，形成了独特的劳动争议信访制度。然而，劳动争议信访本身就是一个矛盾体，构成了对依法行政的反对。

2 劳动行政部门办案现状

从办案的组织上看，劳动人事争议调解与劳动监察相结合，信访维稳与行政执法相结合。我国劳动法确立了劳动监察、劳动人事争议调解、劳动仲裁、劳动争议诉讼等劳动争议处理机制。但是，由于财政预算、人员编制、人员素质等因素，我国的劳动争议行政处理程序存在专业性不强、人员素质较低等因素以致难以胜任劳动争议处理的专业性、技术性的实际需要。加之党政合一的行政组织体系形成的二元工作机制。劳动人事争议调解和劳动监察、劳动仲裁往往是“一套人马，两块牌子”，或者，虽为两个部门两套人马但相互之间存在着密切的关联或者指导、支配关系，就形成了以信访维稳为中心的劳动争议行政处理机制。……