蔡梅

摘 要：本文主要针对第一种的政府投资改造模式，对城中村改造项目的投资控制难点做浅薄的分析。

关键词：城中村；拆迁成本；安置房建设成本

1 引言

所谓“城中村”，是指居住在城市市区边缘的农村集体所有制性质土地上、且深受城市影响的农村社区。

城中村由于缺少规划和必要的市政配套设施，居住条件差，生活环境恶劣。随着城市化进程的推进，科学合理地进行城中村改造，使大部分农用地的性质由集体所有制转化为全民所有制，实现挂牌上市，可以缓解城市建设土地供求紧张的矛盾，大大拓展城市发展空间，提升城市的承载能力和经济发展水平。

“城中村”改造是一个涉及户籍制度、土地利用制度、集体资产处理、村民自建或还迁安置住宅政策、投融资体制等多方面的复杂系统工程，改造的任务重，经济利益复杂，所需资金数额巨大。各地的情况不同，采用的投资方式也各异。总结起来，目前主要有三种模式：

一是政府投资改造。政府依托投融资平台，拿出资金拆旧建新，鼓励村民融入城市生活。其优点在于有利于整体规划与推进，能最大限度实现土地价值。

二是引入市场主体开发带动，即市场化改造模式。通过引入外部资金，以开发的形式带动城中村的改造。其优点在于可以缓解政府资金的压力。

三是村级集体和村民参与改造，即半市场化的改造模式。将村集体和村民由单纯的改造对象转变为既是改造对象、又是改造主体。……