金鹏

摘 要：本文阐述了城市规划与城市化的关系，分析了当前城市规划存在的问题，介绍了城市规划存在问题的对策及城市规划中环境保护整治措施。

关键词：城市；规划；管理工作

1 前言

城市规划是城市的发展计划，也是城市建设发展的蓝图和管理城市的依据。城市规划是一项科学性、应用性和综合性很强的工作，我们要根据当地的实际情况进行城市规划设计，并且始终把科学发展观作为指导思想。

2 城市规划与城市化的关系

由于我国城市建设的不断发展，城市在不断的发生着巨大变化。在城市变得越来越现代化的同时，要求我们在城市规划中，以建设生态城市为发展方向，坚持科学规划，合理布局。保证城市规划管理的科学合理。努力提升城市的整体素质和形象。在城市规划中规划研究是基础，规划技术是保证，规划实施是关键。

2.1 城市规划的发展

城市规划是研究城市的未来发展、 城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。

我国的城市规划概念通常是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。

2.2 城市规划和城市建设

城市化是一个动态进程，具体的城市规划建设决定城市化进程的健康发展。因此城市规划建设水平决定了城市的功能完善程度、效率便利程度、环境优美度和人与自然和谐程度，进而决定了城市形象，在城市的规划建设过程中，盲目追求城市的新奇特等倾向，导致了阻碍城市化进程的城市病，高度重视城市规划建设工作，正确处理好城市规划建设与城市化进程的关系，成为保障城市化健康发展的不二选择。

3 当前城市规划存在的问题

城市规划对于城镇化的建设程度有很大的影响，因此建设一个生态和谐的现代化城市一定要有一个科学合理的城市规划模式，现阶段我国城市规划所存在以下问题：

（1）城市规划的管理部门的管理方式不合理。政府作为城市规划的执行部门和管理部门，政府就要使城市规划的作用得到最有效的发挥，在管理方式上应该从城市发展的全局出发，逐步将城市规划具体落实到各个建设层面，并对开发建设行为进行管理监控，以对城市规划实施反馈调节。但实际上城市政府在具体操作中依然难以做到，出现政府战略与战术不分，以项目管理方式管理城市规划的问题。城市规划实施与管理是一项系统工程，但是政府总是期望通过对单项目标和指标的管理来实施整体性的管理，从而失去对宏观事务的把握，陷入到具体事务的操作中。

（2）在进行城市规划时缺乏对于城市土地合理开发利用的观念。随着我国经济的不断发展，我国的城市化速度不断地加快，城市化速度的加快必然就会造成土地资源的开发，但是在实际的城市规划中，规划的制作者常常忽视土地的生态安全，结果造成城镇土地资源的开发不合理，土地资源超强度开发等等，尤其是在建设房地产的时候，就会有规划滞后、用地结构松散等结果造成投资过高浪费严重的局面，特别是现在一些设计者往往打着建设生态园区的旗号，来大量占地结果造成土地资源的不合理利用。

（3）城市规划的实施准则不完善。在市场经济体制下，城市规划的主体不仅仅是政府，还包括代表各种利益集团的开发商，这些不同群体的利益需求必然会反映到对空间资源的争夺上。因此，城市总体规划必须反映多元利益群体的需求，需要广泛的公众参与来实现各种利益和公共利益的最大化。但总规编制过程中的公众参与大多是停留在表面上，相关的利益集团对规划编制的有限参与，使得最终的城市总规实施结果与规划内容不一致。

（4）在城市规划中地方特色不鲜明，综合功能不配套，现在大部分的城市规划不是结合本地区的人文、历史、地理、景物等实际来搞规划，而是贪大求洋、舍近求远，搞大而全、高而空的规划；不是结合自己经济能力、社会发展、生态环境等实力和功能来搞规划，而是在出政绩、顾眼前、想局部等心态和目的下定规划，因而出现一个模式、一张脸或者功能不齐、配套不全的城市设施现象。

4 解决城市规划管理中问题的措施

4.1 健全城市规划管理机制

提高城市规划管理水平做好城市规划管理工作，必须健全和完善城市规划管理体制，一个城市有且只能有一个主管部门。必须依照相关法律法规让规划管理部门规范化、合法化，除此之外还应加强对城市的集中规划管理，可以相应的在辖区内设立分支机构，但应服从主管规划部门的统一领导和指挥。

4.2 强化城市规划管理，提高重视程度

一是要切实把城市规划管理经费纳入财政预算，确保经费得以落实，结合城市实际对规划管理进行资金投入；二是要加强对城市规划管理的重视程度，加大对管理人员的培训力度，提高城市规划管理工作水平；三是要加强统一集中管理，健全和完善地方性政策法规，要维护主管部门的一级审批权，减少城市规划审批工作中的主观性。

4.3 改进城市规划管理编制，准确把握发展方向

要科学合理的制定符合当地实际情况的规划编制体系，坚持一次成型、适当超前的原则来进行编制规划，准确把握城市未来发展，做到规划具有专业性和科学性，处理好总体规划和具体项目规划之间的关系。

4.4 提高城市规划管理人员素质，抓好城市建设工作

一是要结合规划范围实际，适度壮大规划队伍力量， 加强对规划管理人员的培训，开展各种思想教育活动和业务讲座，采取一系列措施提高执法队伍的战斗力和基本素质；二是要加大对违法建筑的打击力度，确保城市规划管理工作顺利进行，城市规划管理相关各职能部门之间要加强沟通，形成一股合力，共同执法，及时制止或查处违法建设项目，保障城市规划管理工作顺利进行。

5 总结

城市规划作为指导城市合理发展的一门科学，在城市土地利用、城市空间布局、城市管理等領域发挥着战略性作用。对城市进行科学合理的规划管理，是进一步研究城市的发展、空间布局以及各项基础设施建设工作的关键环节。因此，做好城市规划管理对于城市建设就显得极为重要。

参考文献：

[1] 黄埃孝，白由和.树立经营城市理念，加强城市规划管理[J].西北建筑与建材，2010（8）：44～45.

[2] 郭玲玲.论城市规划管理现状与对策[J].中华民居，2011（30）：3.