惠振尹 泉滕龙 杨冬冬

摘 要：EPC是工程项目中设计、采购以及施工的英文缩写，同时也是工程项目中的关键工作。在建筑工程中，采用EPC模式可以实现项目管理的统一化和高效化，进一步提高项目管理效率。在总承包项目的管理工作中，安全管理是重中之重。基于此，本文以安全管理为切入点，探讨了EPC承包管理模式下安全管理工作现状及存在的问题，并提出相应的改进策略与建议，为推动EPC承包管理模式下安全管理科学化、规范化运作提供参考和借鉴。

关键词：EPC；承包管理模式；安全管理；施工安全

1 EPC总承包模式的概念定义

EPC总承包模式是指建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，由总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购、施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包模式。EPC总承包模式在工程项目中有效应用，尽管给予总承包单位很高的管理权限，但发包人也要承担相应的责任，特别在工程项目管理方面，所涉及的管理内容非常多，如果项目管理环节出现差错，或是管理水平较低，则会对工程项目建设质量、施工进度等造成相应的影响。

2 EPC工程总承包安全管理存在的主要问题

2.1 安全责任落实不到位

在EPC工程总承包安全管理下，安全管理人人有責、人人参与、人人负责。但是从实际情况来看，大部分建筑施工单位的工作人员认为安全管理是专业安全管理人员的职责，与自己不相干。而安全管理人员以兼职为主，在安全管理工作中比较被动，由于自身缺乏安全管理能力和经验，在具体工作中往往是“推一步，做一步”，敷衍了事。即便是在上级领导的强制要求下，实施组织整改，也是互相推卸责任，导致安全管理权责混乱，甚至影响到正常的施工进度。

2.2 分包单位缺乏安全管理意识

由于缺乏专业的管理部门和管理人员，大多数分承包单位对EPC工程总承包安全管理模式下安全责任的重要性不甚了解，从根本上缺乏安全管理意识。尤其是一些土建施工分承包单位的施工人员，大多数是来自各个地方的农民工，文化素质水平比较低，缺乏安全知识和意识，在施工过程中经常发生习惯性的违规操作行为。比如，不戴安全帽，随地扔烟头等。而分承包单位的管理者为了节省开支，从各部门抽调人员兼职做安全管理人员，由于这些人员没有经过专业的培训，缺乏安全管理知识和能力，新词在实际的工作中力不从心，很难保证安全管理成效。

3 EPC承包管理模式下安全管理工作策略

3.1 建立健全EPC工程总承包安全管理体系

在EPC承包安全管理模式下，EPC总承包单位不仅对所有的设计、采购、施工工作统筹负责，还要对各分包单位的安全管理进行统一监督和管理。因此，必须建立健全EPC工程总承包安全管理体系，把安全管理贯穿到设计、采购、施工、运行、设计各个环节，并与施工技术相结合。具体可以建立总分包两级安全管理体系，明确划分总分包两级的安全管理责任，详细规定总分包两级安全管理管什么、由谁管、如何管。EPC总承包单位要不断增强安全管理意识，加强安全管理教育和培训，确保每一位员工树立“安全第一、预防为主”的安全管理理念。同时，EPC总承包单位要成立专门的安全管理监督小组，对各分包单位的安全管理工作状况进行动态监控，定期开展安全隐患排查和治理工作，确保各分包单位及每一位工作人员切实树立安全意识，严格按照安全标准规范施工。

3.2 施工现场建立健全安全管理体系

施工现场的安全管理至关重要，直接决定EPC模式下安全管理成效。因而，在施工现场也要建立EPC安全生产管理体系的建立，尤其要抓好基础设施前期规划，确立标准分阶段实施、安全设施采购几项工作。另外，要对资金进行统筹安排，确保每一笔资金落到实处。建议EPC总承包单位划拨专门的安全经费，确保安全经费专款专用。EPC总承包单位可与分承包单位签订合同，说明由EPC总承包单位统一管理安全经费。分承包单位根据合同规定投入各类安全设施。总承包单位派专门的人员监督分承包单位的安全设施投入情况，并给付相应的安全费用。

3.3 做好施工过程中的安全管理工作

针对施工过程中可能出现的安全隐患，建立完善的安全管理体系和安全监督体系。（1）编制科学完善的安全技术方案，制定安全措施。同时，督促施工方严格按照安全技术方案中的规范标准进行施工。（2）落实安全责任制。把安全管理责任层层划分、层层落实到每一个部门、每一个岗位，确保每一个领导及员工都明确安全管理的重要性以及自身应承担的安全责任。（3）成立专业的安全管理部门，对施工各阶段、各环节存在的危险因素做出预测和分析，做好预防措施，防患于未然。同时，充分体现EPC优势，利用门禁实名制系统、安全在线管理平台等新技术手段辅助安全管理工作。

3.4 做好施工后的安全管理总结反馈

安全管理应该是一种持续性的管理，而不是追求单一的结果。即便是施工完成，也不能对安全管理工作有丝毫的放松。可以通过召开安全管理总结反馈研讨会，对项目施工过程中安全管理的措施、成果以及存在的不足进行全面的、细致的总结，总结经验和教训。同时，以此为依据，优化改进措施、完善安全管理制度，逐步完善EPC承包安全管理模式。

3.5 加强安全管理人员队伍建设和完善应急救援体系

要实现安全管理水平的不断提高，必须有一支业务精通、作风过硬、人员稳定的安全生产监管队伍作为保障，要充分认识加强安全生产监管队伍建设，落实完善项目安全管理人员有关待遇、职业发展制度，大力推行“一岗双责”、“监管分离”，畅通安全监管人员职级晋升通道，优化职业发展路径，加强安全监管队伍自身的管理、技术技能教育培训，不断提高安全管理水平和素质。把班组安全管理纳入项目安全管理体系中并做为重要的管理环节，以“零事故”为班组安全管理创建目标，通过“班组长培训”、安全责任牌公示、班组长安全考评等，提升班组长安全管理水平。通过班前会风险分析、班组安全主题活动、“每人当一天安全员”活动、“三铁六律”宣贯、安全承诺工作，有效降低人的不安全行为。组织开展季度班组安全评比活动，实施“红、黄牌”制度，优奖劣汰，促进班组安全管理水平的提升。在总承包项目施工过程中发生突发事件时，如何科学、合理的处置好突发事件，最大程序的减少损失，要求我们切实强化全员应急意识，充分认识应急工作的重要性，建立总承包项目、分包项目部的应急指挥、沟通联络和响应体系，要加强与当地政府应急救援、医疗机构的协调联动和快速响应机制，加强项目应急救援预案编制、应急组织、应急人员、预警值守、物资储备等工作，针对重点部位或工序进行重点监控并组织应急救援演练，加强应急信息报送联络工作。

4 结语

尽管在不断的摸索与总结中，我国的EPC工程总承包不断趋于完善，但与国外发达国家相比，仍存在很大的差距，而且在具体的操作过程中，面临着许多瓶颈性问题。在整个建筑行业推进安全生产管理的大背景下，建筑企业有必要建立和健全总分包两级安全管理体系，加强全过程安全管理，保证EPC工程总承包安全管理机制高效运行。

参考文献：

[1] 沈耀洲.EPC工程总承包项目安全管理探索[J].建筑安全，2012（9）：4.

[2] 高伟峰.关于火电项目EPC工程总承包的安全管理探讨[J].科技创新与应用，2017（3）：277.