曹艳芳

摘要：建设工程招投标制度作为国际和国内工程承包发包的主要形式被广泛推广实施，30多年来在全国各地已经形成完整的招投标制度和交易模式。但由于建筑市场本身发育不完善，招投标管理依然存在诸多问题。本文通过对常德市城区招投标项目的调查，总结了当前招投标管理中存在的挂靠、低价抢标、串标围标、招投标代理机构不规范、诚信机制和监管法规体系不完善等问题，并结合实际从完善法规体系、规范招投标参与主体、严格执法和发挥诚信机制作用等方面提出改善招投标管理的建议。

关键词：招投标；建筑业；监管；挂靠

建筑业是我国支柱产业之一，在促进我国国民经济发展、改善人民生活水平中起到了巨大推动作用。但建筑业各种乱象屡禁不止，尤其是招投标中种种不正当行为，扰乱公平竞争的市场秩序，导致招标的施工单位不尽人意，造成工程质量差、项目工期拖延、国有资产流失、安全问题和群体事件等一系列问题。因此，加强招投标管理，是从源头上保障建筑业规范有序发展、促进建筑业转型升级的关键前提之一。

一、常德市招投标现状

常德市是湖南省综合实力靠前的地级市，建筑业相对发达，其中建筑市场招投标范围已包括市政基础设施、园林绿化、公路、房建、水利等，通过贯彻《招投标法》，招投标在规范建筑市场方面起到了积极作用。但在形式上不断规范和完善的表象下，该市招投标依然存在诸多问题。……