季晓燕

住房公积金制度实质上是一种住房保障制度，也是住房分配货币化的一种形式。实行住房公积金制度有利于转变住房分配机制，将住房的实物福利分配通过住房公积金的形式逐步转变为货币工资分配；有利于住房资金的积累和周转，可以逐步形成国家、集体、个人三者共同负担解决住房问题的筹资机制。

2017年3月5日，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第五次会议上所所做的政府工作报告提出，要推进以保障和改善民生为重点的社会建设，要优先保障和改善民生。民生问题无小事，群众利益大于天，住房问题就是一个关乎国家发展大计，关系社会长治久安的重大民生问题。住房公积金制度作為目前解决安居问题的基本住房保障制度，从1999年正式建立至今，在为广大缴存职工改善居住环境以及促进房地产行业的发展等方面发挥了举足轻重的作用。《全国住房公积金2017年年度报告》显示，截止2017年，住房公积金实缴单位262.33万个，实缴职工13737.22万人，住房公积金缴存额18726.74亿元。2017年末，住房公积金缴存总额124845.12亿元，缴存余额51620.74亿元。从相关统计数据来看，住房公积金制度经过近20年的发展，其保障民生的基本功能取得了显著成效。

1经济新常态的基本特征

2013年12月10日习近平总书记在中央经济工作会议上的讲话首次提出“新常态”：“我们注重处理好经济社会发展各类问题，既防范增长速度滑出底线，又理性对待高速增长转向中高速增长的新常态；……