杨冯 梅寒

摘要：全面深化改革的总体目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”。实现这一目标，群团组织是不可忽视的重要力量。但是，群团组织的发展现状与其所要承担的历史重任极不相称。群团组织中普遍存在严重的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向，这种情况对群团组织创新社会治理的理念、目标、路径等提出了紧迫的实践需求。

关键词：群团组织；国家治理；社会治理

中国共产党十八届三中全会公报和全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》[1]指出，全面深化改革的总体目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”。在国家治理体系中，社会治理占有重要位置，社会治理需要依靠群众，而群团组织作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，毫无疑问且责无旁贷的要在社会治理中发挥作用。在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，必须充分发挥群团组织的作用，将广大人民群众组织动员起来，增强社会发展活力，提高社会治理水平。

1.新时期群团组织参与社会治理的现实困境

群团组织在中国经济社会发展和政治生活实践中有着特殊的地位、担负着特殊的使命、发挥着特殊的作用。但是很长时间以来，群团组织的作用被忽视，功能被弱化，加上其自身的官僚化、娱乐化倾向，严重制约着群团组织的作用发挥。……