高红丽

在财务预算管理中，需要对资金进行合理的安排与调度，以实现资源的最优配置。对于高校而言，其要顺利开展各项经济活动，也要重视做好财务预算管理。以往的财务预算管理模式已经不能满足高等教育体制改革环境下的高校财务管理需要，要求高校能够立足于实际的财务预算管理问题，采取有效的对策，让财务预算管理焕发新的活力，推动高校财务预算管理的有效开展。

以往的高校财务预算管理涵括了预算的编制、审批、执行、控制、考核、评价等等内容，但是这一财务预算管理在新时期的开展过程中暴露出了一系列问题。因此，高校需重新审视当前的财务预算管理，理清其中存在的各项问题。

一、高校财务预算管理的内涵及作用研究

在高校财务领域，其财务预算即是高校结合事业发展计划及其任务而科学编制的年度财务收支计划。而财务预算管理则可对高校的一系列经营活动展开预算、调节、决策以及目标控制等方面的管理，是财务管理不可或缺的重要内容，在高校办学的过程中也发挥着不可忽视的作用。

首先，高校财务预算管理能够对学校各部门的工作目标进行明确。因为在财务预算管理中，可利用价值尺度来对办学计划进行编制，并且对高校办学中某时期的总目标与各级部门的财务目标进行明确的规定，利于各部门了解到自身在开展业务活动时具体财务目标与总目标之间的关联性，从而清楚自身的职责及工作方向，站在自己的工作立场而展开更高效的工作，利于更快地实现高校总目标。其次，高校财务预算管理能够统一规划内部的各方面工作，在保证总目标可以达成的基础上，让各部门可以协调配合做好各自的工作。然后，高校财务预算管理能够对各部门的工作情况进行监督，还可进行业绩考核，在一定程度上可调动人员的工作积极性，发挥其奖惩的功能。再者，高校财务预算管理能够实现高校管理的制度化，并且实现办学活动的规范化。最后，财务预算管理可保障高校完成自身的教育计划，促进高校的可持续稳定发展。

二、高校财务预算管理的具体现状分析

（一）对预算管理认识不足，编制不科学

当前高校部分领导或部门没有切实认识到财务预算管理在整个管理体系中的地位及作用，其认识上的不足导致这项管理工作的开展缺乏有力的支持，也缺乏各部门之间的通力合作，导致财务预算管理发挥不出应有的作用。在预算管理的实际过程中，比较明显的就是预算编制问题。高校财务预算人员在预算编制时，没有立足于高校长期发展规划，所编制的预算更多的是只能维持年度收支平衡，在实际落实的过程中很难根据既定规划来进行。同时，高校预算人员所采用的编制方法没有与时俱进地予以改进，其准确性亟待提升。此外，编制内容也缺乏细致化和完整化，不利于为财务预算的分析管理提供全面的参考。

（二）执行过程中缺乏有效的监督与控制

当前高校在开展财务预算管理的过程中，偏向于根据以往的经验来进行，因此没有及时跟进预算执行工作的进度，缺乏有效的监控措施和及时的跟踪管理，这不利于及时掌握财务预算管理的整个运行状态，也难以及时将其执行情况与管理进度等信息上报至上级部门。这就导致高校的财务预算管理在实际执行过程中存在盲点，亟待建立起完善的高校财务预算控制体系，以快速应对各种主观或客观因素带来的影响。

（三）财务预算管理结果的反馈与考核问题

一些高校在开展财务预算管理时，其关注重心普遍落在预算编制与预算执行阶段，缺乏对预算反馈环节的重视，但是财务预算管理应该贯彻落实全过程的管理模式。其中，反馈控制环节占据着重要地位。只是一些高校的财务预算管理人员偏向于关注支出项目的正确性，还有些管理人员通过耗费人财物等资源，去审核确认某项开支是否有必要。在这样的情况下，预算执行阶段后的业绩考核、奖惩制度等都无法得到科学合理的控制与引导，容易导致高校支出部门的有关人员慢慢丧失积极创造性，工作效率下降，容易影响到高校财务预算管理的实效。

三、高校财务预算管理的有效优化措施

高校的领导和各部门管理人員都应该加强对财务预算管理的学习，认识到财务预算管理在高校办学与管理中的重要地位及意义，然后加大对财务预算管理的投入力度，提供应给予的支持。

（一）落实全面预算管理，构建动态项目库

首先，管理人员应该对预算管理流程进行梳理，开展全面的预算管理。而全面预算即是要求高校将全部预算收支纳入到总盘之中。在收入预算的编制过程中，要将年度财政拨款、事业收入、创收收入、结转结余资金等等纳入总盘之中。而在支出方面，要确保高校的日常支出及其资本性支出都有一个总的归口，从而让资金与截流收入都更加明确，实现全口径预算的管理。其次，高校要对支出预算进行细化。在编制预算的过程中，高校需注重在末级预算与会计等项目中融入经济事项，从而提高预算编制的准确性，并保证其预算的可操作性。同时，高校应该注意制定完善的预算分配方案，构建相应的项目库。在这个方面，一般需要通过论证、评审等手段，选出具有一定可行性的支出项目，然后结合高校的实际事业发展需要，根据轻重缓急的程度进行排序，进而构建起动态项目库。最后，高校应该遵循新预算法的要求，落实全口径公开预算。即高校应该将财务收支等进行全口径公开，提高财政的透明度。尤其是在三公经费方面，高校要特别采取严格的管理措施，不可出现超支现象，实现预算管理的民主性、合理性及科学性。

（二）全过程抓好高校财务预算管理

首先，在编制环节，高校应该建立起专门的预算编制小组，承担起这一编制工作的职责。在预算编制时，要求编制人员具有超前谋划的思想，要坚持“保证重点”的原则，同时坚持“兼顾一般”的原则，开展预算编制。编制人员可采用零基预算法来进行预算编制，这种预算法能够立足于效益最大化这一目的而提高有限资金的利用率，保障高校各项工作可以正常运行。以往的高校财务预算管理一般采用增量预算法，但是零基预算法更具科学性及价值性。

其次，在执行环节，高校要强调经过批准的财务预算不可未经许可而随意修改。高校的财务部门应该注重结合预算指标，对经费开支的审批流程及手续等进行严格的规范控制，要让高校各项经济活动始终朝着总预算目标贴近。同时，高校要注重完善内部控制制度，以增强财务预算的约束作用，避免出现乱收乱支的问题。在预算的实际执行过程中，要求各部门对各项用款采取实时全面的监督、控制及跟踪措施。若是有比较特殊的项目需作出一定的项目调整，或者需提前支付高校年度预算资金，相关人员可结合实际的预算执行情况，申请审批，审批通过后才可继续执行。

最后，在反馈环节，高校应该注重建立起自上而下的反馈网络机制，对预算执行阶段的结果进行及时的反馈和评价，相关人员可以及时发现预算执行阶段的财务管理问题，并找出预算方案的不足。同时，高校可建立预算管理评价机制，让审计部门发挥其作用，对预算执行结果进行综合性的评价。通过对预算执行情况的全面反馈、控制及评价，可让高校财务预算管理人员总结有效的预算管理经验，利于为高校下一个业务活动的开展而提供参考。

（三）借鉴国外先进经验改进财务预算管理

国外的英国、美国、日本和印度等国家都采用了法人治理、自主决定以及董事制度等等方面的基本制度，在实际运用中，高校的财务活动获得了非常好的制度保障。因此，我国也可以适当借鉴这些国家高校财务活动的管理经验，建立起相适应的现代大学制度，并对自身的法人治理结构进行完善。只是国内高校的法人地位虽然得到了确立，但是高校是附属于政府的学校，在行政干预过多的情况下也很难进行现代大学制度的构建。因此，为了顺利地完善高校的现代大学制度，并且对自身的领导体制进行优化，要求高校要理顺自己与政府之间的关系，积极争取政府的支持，使其作为董事会成员，采取间接监控的方式参与到高校的财务规划、重大投资以及权益分配等过程中来，让高校可以建立起完善的法人制度与法人治理结构，从而为高校的财务预算管理提供科学的制度保障。此外，高校也可以采用专业化管理的方式，配备具有较高专业知识水平的总会计师，使其分管高校的财务工作，为高校的财务预算管理提供专业的支持。

四、结束语

综上所述，新时期高校应该意识到预算管理的重要意义，开展全面预算管理，构建动态的项目库。同时，要注重从编制、执行和反馈这整个环节入手，抓好高校财务预算的全过程管理工作，促进高校的健康发展。此外，也可借鉴国外的先进经验来改进自身的财务预算管理，让财务预算管理获得有效的制度支持。（作者单位为陕西广播电视大学）