摘 要：十九大召开，社会治理“四化”再次被强调，作为“四化”之一的社会治理法治化强调法治在整个社会治理过程中的基本保障作用，有权主体利用法律手段调动资源治理社会。软法与硬法是法律的两种基本表现形式，本文将从这两个角度去分析法律在社会治理中的作用。

关键词：软法；硬法；法律；社会治理

1 引言

国家主张的社会治理是以对人民服务的“人民中心论”，社会治理秉持着以人为本的原则，强化法律化解矛盾的权威作用。十九大报告中明确指出提高社会治理法治化。[1]这意味着法治是社会治理的核心内容，国家给予高度重视，其原因是法治有助于通过法律规则的治理达到善治的目标，实现公平正义，增强社会治理的公信力和权威。法律是规范的规则，社会治理离不开完备的法律体系，遵从于法律至上与平等。在社会转型的大背景之下，法律为解决社会矛盾提供制度保障，有利于促进社会治理现代化和提高社会治理能力。

2 法律是社会治理的工具

在转型期中国，对于治理的内涵解释的主流是将社会治理看作是有权主体借助于社会、政治、法律等基本制度，[2]调节社会各区域的资源运作。社会治理的目的是实现中国良好的规制，实现善治，而在这个过程法律将起到至关重要的作用。我国社会不同于西方社会，我国是从管理到治理的转变，政府的职能向着服务型政府转变，两者发生某种切合致使我国的社会治理的主角是政府。……