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【摘 要】引进国外智力是学习借鉴发达国家经验，引进先进技术、管理经验和人才，提高国家核心竞争力的重要手段。在国家层面取得引智巨大成果的同时，经济基础相对薄弱的县（区）级在引进国外智力方面还存在着一些不容忽视的问题，本文就此展开分析，提出了有操作性的建议措施。

【关键词】引进国外智力；县（区）级

引进国外智力是扩大对外开放和加速现代化建设的战略举措，是推进改革开放和社会主义现代化建设的重要任务。县区级的经济基础相对薄弱，实现新旧动能的转换，提升企业的竞争力，需要全面引进智力资源，尤其是引进国外高端人才是当前有效的措施之一。

一、区县级引进国外智力的现状

1.企业引进外国专家的意识逐渐增强。1983年中央成立“中央引进外国智力领导小组”，我国引进国外智力工作开始起步，尤其是十八大以来，坚持“高精尖缺”导向，带动各领域各行业嵌入全球产业链、价值链、创新链，为经济社会发展提供有力的人才支持，实现了在关键核心技术和自主知识产权上实现突破。这些巨大的成就，极大地鼓舞了企业引智意识，尤其是具有国际化发展方向的企业，已经深深意识到智力资源对企业自身发展的严重制约性，对于引进国外智力促进企业竞争力的认识日益增强。

2.引进国外智力专家涉及领域单一。目前，国家和省市层面上，经过几十年的发展，在引进国外智力方面取得了巨大成就，相对于区县级来说，则有很大的差距，引进的国外智力，大多是在文教领域，以外语培训机构和外语学校工作为主，长期和短期聘用的经济技术类外国专家数量少，尤其是非华裔外国专家少，学历不高，高端外国专家严重缺乏，引进外国智力的大局面尚未形成。

3.“体验式”项目引智不断提升需求单位的引智意识。区县级企业在引进国外智力上还存在着重重疑虑，对利用外国专家智力缺乏感性认识，而外国专家组织的专家项目具有操作流程简单、专家来华时间短、项目单位几乎零负担等特点，这种短期项目的“体验式”引智，依照企业项目的需求征集和匹配执行，有针对性地邀请国外专家来华进行针对性的指导，能够在短时期内看到成效，激发引进国外智力的热情，取得了较好的社会效果。

4.国外专家“人才+项目”模式颇受欢迎。作为基层的县（区）级来说，都面临着高精尖企业、创业创新型企业少，引智需求不足的问题。近年来，根据实际状况，各级外专部门采取“请进来”的方式，陆续组织不同层面的国外专家组织，带着项目到基层县区“传经送宝”，与有需求的单位进行针对性强的人才、项目的对接，这种高端人才和项目的对接模式，不仅促进了参与者的引智体验，更是通过项目对接，提升企业发展水平，为实现新旧动能转换起到了助推器的作用。

二、存在的主要问题

1.县（区）级规模以上企业少，企业开放意识有待进一步提高。对于基层县区，尤其是一些工业基础相对薄弱的地区，高精尖企业少，总部经济不够发达，在经济转型过程中，企业经营者苦于市场打拼，对生产、管理、研发中的瓶颈问题缺少破除困难的勇气和精力；很多企业安于现状，缺少争创一流、面向世界的魄力，总觉得引进外国专家是很遥远的事情，尤其是对政府的引智政策了解不够，因为语言和文化差异，对引进外国专家心存顾虑，畏难情绪大，甚至有个别单位对政府部门主动上门做引才宣传及服务工作还存在抵触情绪，不能积极配合。

2.基层引智环境还有待进一步提高。相较于一、二线城市，县区级在外国专家引进方面没有形成聚集效应，引智扶持政策力度不够，方便外国专家生活的公共服务不到位、服务质量有待提高。比如：长期在华工作的外国专家银行卡办理简化材料和程序、家属工作和孩子教育的安排、购房以及退休养老待遇等方面的政策都有待进一步改善。

3.高端外国专家项目申报难度大，企业引进外国专家的积极性受挫。高端外国专家引智工作及各级外专项目的评审要求逐年提高，而县区级经济基础相对薄弱，造成企业需求与国外引智政策脱节，导致在项目申报过程中不占优势，给引智经费的争取造成困难。例如：外国专家的非华裔身份成为制约外专项目申报取得好成绩的重大因素之一。由于语言和文化因素，很多企业愿意引进华裔外国专家，但是有些评选项目明确要求专家为非华裔专家，即使在未明确说明是否非华裔专家的项目评审中，华裔外国专家也不占优势，评审委员会在同等条件下更倾向于非华裔身份。项目评审不能获批也挫伤了企业引进外国专家的积极性。

4.引智缺乏主动性，成果推广力度不夠。县区级的引智工作，基本上还是以落实上级安排部署的被动模式为主，或是目标性的单一引智，从而导致引智项目的战略性、针对性和持续性不足，难以精准聚焦当地经济社会发展中最迫切需要的领域。同时，受到引智资金的制约，成果转化机制不健全，许多引智成果被束之高阁，得不到及时推广，不能产生更大的经济和社会效益。

三、工作建议

1.优化引进国外智力外部环境。要结合县区实际，围绕需求解决难题，加大对引进人才的服务、保障力度，在薪酬待遇、生活待遇、子女入学、医疗保障等方面，给予高端外国专家更多灵活的便利服务，让长期服务的外国专家有归属感，短期服务者感受到生活的便利，满足他们在社会环境、工作创业和生活上的多方面需求，营造更加利于吸引高端人才的外部环境。

2.创新引进国外智力体制机制。加强与上级相关部门的合作沟通，对县区重大项目、重点工程以及重大的招商引资活动要主动融入国外智力，突出引智重点；要扶持建立一批研发中心、科技服务机构、科研实践基地；对于当地急需引进的高层次外专创新人才，要建立绿色通道机制，实施积极开放有效的人才引进政策，为用人主体引智创造良好的环境；要增加引进外国智力资金投入，设立专项资金，实现各级政府政策的层层贯通，为引智工作提供强有力保障。

3.提升企业引智的积极性。要通过各种形式不断扩大国家引进国外智力政策的知晓面，介绍引智成功案例，不断提高企业的引智意识，从而参与融合各类引智活动中来；举办引智交流会，通过引智成果推广、引智政策解读、引智用智难点分析排除企业引智顾虑，提高引智魄力；在组织高层次外国专家项目对接活动中，提供更多参会对接服务机会，为高层次外国专家引进和项目对接奠定基础；组织取得较好引智成果的企业进行经验分享，以点带面，实现示范带动作用。

4.不断创新引进国外智力举措。要加强引智平台的信息化建设，建立和完善引进国外智力专家库，加强国际间的交流合作；积极探索开发利用国外智力资源，开拓新的专家渠道，通过外国专家吸引外国专家，鼓励外国专家以团队的形式提供多方位服务；建立招商引资和招才引智相互促进、刚性引进与柔性引进相互促进、引进国外人才与转化国外智力成果相互促进以及“走出去”与“引进来”相互促进的引智模式，用好项目桥梁，实现人才引进和项目落地的双丰收。

5.加大宣传力度，提升引智工作的社会影响力。要充分利用新媒体时代的各种载体，多渠道、全方位地进行宣传，尤其是对引智产生的重大成果，有针对性的集中宣传，以期产生良好的带动作用。同时，对重点企业进行走访座谈，积极宣传引进国外智力的相关政策、申报程序等，征求他们的需求，突出重点，积极引导企业引进国外智力为我所用，更好地促进当地经济的可持续发展。

【参考文献】

[1] 连洪远；郑传兰；王智瑞.引进国外智力 助推经济转型发展[J]. 山东人力资源和社会保障， 2016（10）

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