郭福则

(山西省林业调查规划院，太原030012)

云冈国家森林公园地处中外闻名的塞外古城大同市。1992年原国家林业部批准设立时经营面积为15 966.67 hm2（林造批字〔1992〕200号），因井田和工业建筑用地，经国家林业局批准（林场许准〔2012〕575号），公园面积调整为 15 820.40 hm2。

根据《国家林业局关于进一步加强国家级森林公园管理的通知》（林场发〔2018〕4号）精神。结合云冈国家森林公园存在的主要问题，拟将对影响公园管理制度落实的部分区域，比如工矿用地、城镇建设用地、行政村建设用地、基本农田以及拟建滑雪场用地等区域调出森林公园范围。然后将公园周围适合公园管理制度管理的林业生态用地调入森林公园。通过调出和调入，使森林公园的地类结构趋于合理，基本特征有所显现；使当地经济支柱企业煤矿能够正常经营；使大同市城市建设规划能够依法落地；使全国二青会滑雪场建设能够顺利进行；使云冈国家森林公园能够依法从严管理。最终使森林公园与当地经济、城建等协调发展。

1 范围调整方案

拟调减总面积5 290.04 hm2，占调减前公园总面积的33.44%，共涉及18个片区（J01-J18）902个小班；拟新增总面积4 799.64 hm2，占调整前公园总面积的30.34%，共涉及7个片区（Z01-Z07）1 181个小班；拟保留总面积10 530.36 hm2，占调整前公园总面积的 66.56%，共涉及 6个片区（Y01-Y06）2 215个小班。调整后公园总面积1 5330.00 hm2，比调整前净减少490.40 hm2，占调整前公园总面积的3.1%，调整前后公园总面积变化不大。

2 拟调整区域国土资源状况

2.1 拟调减区

拟调减林地474.49 hm2，占拟调减总面积的9.0%；拟调减非林地4 815.55 hm2，占拟调减总面积的91.0%。拟调减林地中有林地227.19 hm2，占拟调减总面积的4.3%；疏林地18.43 hm2，占拟调减总面积的0.3%；国家特别规定的灌木林地112.55 hm2，占拟调减总面积的2.1%；未成林造林地10.43 hm2，占拟调减总面积的0.2%；苗圃地58.51 hm2，占拟调减总面积的1.1%；无立木林地41.58 hm2，占拟调减总面积的0.8%；宜林荒山荒地0.34 hm2，占拟调减总面积的0.0%；林业辅助用地5.46 hm2，占拟调减总面积的0.1%。拟调减非林地中农用地1 535.67 hm2、水域86.76 hm2、未利用地90.26 hm2、建设用地3 102.86 hm2。拟调减区域森林覆盖率为6.42%。以上数据表明拟调减区域内以非林地为主，林地面积占比很小，有林地面积占比更小。符合调整原则和调整方向。

2.2 拟新增区

拟新增林地4 034.44 hm2，占拟新增总面积的84.1%；非林地765.20 hm2，占拟新增总面积的15.9%。拟新增林地中有林地996.11 hm2，占拟新增总面积的20.8%；疏林地36.38 hm2，占拟新增总面积的0.8%；国家特别规定的灌木林地1 287.31 hm2，占拟新增总面积的26.8%；未成林造林地327.19 hm2，占拟新增总面积的6.8%；无立木林地1 267.45 hm2，占拟新增总面积的26.4%；宜林荒山荒地120.00 hm2，占拟新增总面积的2.5%。拟新增非林地中农用地18.08 hm2、水域11.35 hm2、未利用地651.14 hm2、建设用地84.63 hm2。拟新增区域森林覆盖率为47.57%。以上数据表明拟新增区域内以林地为主，其中有林地面积占到五分之一以上，非林地面积占比较小。符合调整原则和调整方向。

3 调整范围对森林景观资源的影响分析

3.1 调整前主要森林景观资源

调整前主要森林景观资源面积为5 688.85 hm2，占公园总面积的36.0%。其中针叶林景观资源1 921.93 hm2，占森林景观资源的33.8%；阔叶林景观资源638.10 hm2，占森林景观资源的33.8%；经济林景观资源92.35 hm2，占森林景观资源的11.2%；灌木林景观资源1 978.40 hm2，占森林景观资源的34.8%；其他林地景观资源1 058.07 hm2，占森林景观资源的18.6%。森林景观资源结构不尽协调，但基本符合山西北部降雨量低、阔叶林和经济林适应性差等自然条件特征。

调整前，油松林景观资源1 779.84 hm2，占森林景观资源的31.3%；樟子松林景观资源125.96 hm2，占森林景观资源的2.2%；华北落叶松林景观资源4.28 hm2，占森林景观资源的0.1%；侧柏、桧柏林景观资源11.85 hm2，占森林景观资源的0.2%；杨树林景观资源638.1 hm2，占森林景观资源的11.2%；杏树、李树林景观资源92.35 hm2，占森林景观资源的1.6%；柠条、虎榛子林景观资源1 978.4 hm2，占森林景观资源的34.8%；其他林地景观资源1 058.07 hm2，占森林景观资源的18.6%。主要树种景观资源结构不尽协调，但基本符合山西北部自然条件特征。

3.2 拟调整区森林景观资源与原有森林景观资源对比分析

①拟调减区森林景观资源与原有森林景观资源对比分析。拟调减区森林景观474.49 hm2，占调减前森林景观面积的8.3%。各类森林景观资源调减情况见表1。

从上表可以看出，森林景观资源整体数量略有减少，针叶林、经济林、灌木林以及其他林地景观资源调减数量均未超过10%，调减后基本不会对整体森林景观资源造成负面影响。但阔叶林景观资源减少幅度较大，说明调减区块对阔叶林景观资源有明显负面影响。

②拟新增区森林景观资源与原有森林景观资源对比分析。拟新增森林景观5 688.85 hm2，占原有森林景观面积的70.9%。各类森林景观资源新增情况见表2。

从表2可以看出，通过新增区块，森林景观资源数量总体会有显著增加，各类森林景观资源都有明显增加，其中其他林地景观资源新增幅度最大，是新增前的131.1%；其次是灌木林和针叶林景观资源新增幅度分别为67.8%和61.4%；新增幅度最小的是经济林景观资源，但也有14.5%。平均新增幅度为70.9%。

③拟调整前后对比分析。按照本次调整方案，通过调减18个片区总面积5 290.04 hm2、新增7个片区总面积4 799.64 hm2，公园总面积从调整前的15 820.40 hm2，调整为 15 330.00 hm2，公园总面积净减少490.40 hm2，净减少面积占公园原面积的3.1%。但森林景观面积是大幅度增加的，通过调整净增森林景观面积3 559.95 hm2，净增森林景观面积是公园原有森林景观面积5 688.85 hm2的62.6%。各类森林景观面积调整前后变化情况见表3。

从上表可以看出，公园范围调整后，森林景观资源的面积将会有大幅度的增加。其中针叶林、经济林、灌木林和其他林地景观资源的面积都会有明显增加，阔叶林景观资源会有所减少，但由于其他林地景观资源非常丰富，所以可以通过改造部分其他林地资源为阔叶林景观资源，足以平衡公园内森林景观资源结构，从而使公园的森林景观资源结构更趋合理、面积显著增加、种类不会减少、质量越来越好。

4 结论与建议

根据以上分析，云冈国家森林公园范围拟调整方案实施后，公园总面积会略有减少（净减少3.1%）；但森林景观面积会大幅度增加（净增62.6%）；由于拟调减区域充分考虑了保护原有景观资源，原有森林景观资源各亚类均未完全调减，拟新增区域的森林景观亚类与保留区域的森林景观亚类相比也没有新增不同类型，所以公园范围调整后，森林景观亚类型不会减少，也不会增加；由于拟新增区域与保留区域的立地条件、林木生长势等多因素基本相似，所以森林景观的质量也基本不受影响。

总之，云冈国家森林公园范围调整，对森林景观的数量、种类和质量均不会产生负面影响，而且有较为明显的正面影响。建议进一步研究分析公园范围的调整对其他景观资源的影响，以及公园范围的调整对经营管理的影响。