王纯旭

摘 要：2017年9月下旬，加勒比海地区遭遇飓风，我国政府再次组织国有民航企业从多米尼克等国进行撤侨，充分发挥了国有经济的主导作用。但我们也应看到包括此次多米尼克撤侨行动在内的历次国家撤侨行动，都存在亟待完善的财务处理问题。为了更好地继续发挥国有经济的主导作用，必须确保国有经济的持续快速良好发展，同时鼓励非国有经济与国有经济一道共同承担社会责任。

关键词：多米尼克；利比亚；撤侨；国有经济；中国特色社会主义

中图分类号：F27 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2018）20-0012-02

随着我国国力逐步增强，当海外发生战乱或自然灾害，华人生命安全和合法权益受到威胁时，我国政府就将对其进行领事保护，动用国家力量组织他们撤回祖国。在这样的危急时刻，国有航空、铁路企业等总是首当其冲，承担起接海外同胞回家的重任，充分体现和发挥了我國国有经济的主导作用。

2017年9月18日，加勒比海地区的多米尼克接连遭到强飓风袭击，导致全国电力和供水大部分中断，通信和交通也基本瘫痪，400多名中资企业员工和华侨华人被困。①祖国第一时间启动紧急方案，9月28日，中国民航局向我国三大国有骨干航空运输集团之一的东方航空公司发出执行多米尼克中方人员紧急转移回国航空运输指令，东航接到指令后，立即启动应急响应，东航负责人表示坚决无条件服从国家号召，不计代价保障好紧急输任务，协助在多米尼克同胞平安回国。②虽然这次救援要走的是全新的航线，但是东航不到24小时就做好了各项准备，组织两架最先进的大型包机，携带充足的食物、水和药品等应急物资飞往多米尼克。沿途经过19个国家，飞越半个地球。于国庆节当天平安接回了在加勒比飓风中受灾的381名同胞，与此同时，铁路部门也与航空公司通力合作，做好准备前往迎接回国归国，救援飞机降落到上海虹桥机场之后，许多受困同胞在第一时间乘坐火车回到自己的家乡。此次行动恰逢中秋节和国庆节假期，运营正值客运高峰，此时重新调整运营计划，要冒着未知的风险、不计代价地完成这次特殊的运输任务。东航和上海铁路作为国企做出了非常大的奉献，这是央企的政治责任和社会责任，更是履行央企的神圣使命。

众所周知，国有经济不仅控制着国民经济命脉，也对经济发展起着主导作用。它是坚持公有制的主体地位的两大表现之一，更对发挥社会主义制度的优越性产生关键作用，如果放弃国有经济的主导作用，实际上将影响我国社会的发展进程。例如，中华人民共和国成立前夕、解放战争后期，上海资本家曾利用国民党政府的币制改革，为了一己私利大肆囤积居奇、哄抬物价，导致社会生产生活秩序严重紊乱、人民生活更加困苦，金融体系名存实亡，使国民经济崩溃之势最终无可逆转。因此，我们应倍加重视公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用。具体来说，我们应该不断增强国有经济的活力、控制力和影响力。

一、不断增强国有经济活力

一方面，国有企业应不断吸收优秀的人才和最先进的科学技术成果，保证国有企业掌握先进的生产技术，能够在当前市场起决定性作用的社会主义市场经济大潮中保持强大的竞争优势。另一方面，国有企业应不断自觉加强基础党组织建设，不仅要注重党员教育、管理和监督好党员，还要组织群众、影响群众，时刻明确以团结群众、服务群众为党员职责，重点提升组织力，选人用人把好关，密切党同人民群众的血肉联系，真正从细微之处、关键之处、实际之处增强国有经济的活力。

二、不断增强国有经济控制力

如果无法坚持国有经济的控制力，那么我国社会主义制度将成为无本之木，因此，坚持国有经济的控制力也对我国社会主义市场经济的发展方向具有至关重要的意义。一方面，我国应大力稳固国有企业在国民经济发展中的地位，勇于坚持有益于国有企业发展强大的理论和实践，坚决避免削弱国有经济控制力的现象出现。另一方面，除应努力提高国有资产总量之外，还需不断优化国有资本的布局和结构，保证国有经济的绝对控制力。

三、不断增强国有经济影响力

国有经济的主导作用还较多地体现在国有经济的影响力上。第一，国有企业的经济成就对国民经济发展的贡献起主要作用，如果国企发展脱离正轨，国家发展也将失去充足的动力。第二，国有企业承担社会责任和政治责任，在全社会范围内起到先锋模范带头作用，国企自身的形象和影响力，是其他非公有制企业学习和看齐的对象，能够起到凝聚社会力量、纠正社会风气的作用。第三，国有企业更是国家名片，在国际上代表国家形象。回望往事，不论是2006年我国对所罗门、东帝汶和黎巴嫩撤侨，还是2011年有史以来最大规模的利比亚撤侨，这些年来，我国的中国国际航空股份有限公司、东方航空股份有限公司、南方航空股份有限公司和中国铁路总公司、中国建筑股份有限公司等国企都在这些撤侨行动中承担主要任务，他们接回的不仅仅是我国的同胞，还包括许多我国国企招募的外籍员工，因此，我国国企承担社会责任，不仅在我国国内经济发挥主导作用，还会在国际上产生巨大的影响力，提升我国的国际声誉，这不仅是国力强盛的体现，更能够彰显我国不断增强的软实力和我党以民为本的执政理念。

四、国企在海外撤侨行动中产生的财务问题

回望我国历次由国企承担的海外撤侨行动的相关报道，有三个方面的问题值得关注。第一，国企赴海外撤侨护侨产生的包机包船等一系列费用，在媒体报道中一般以“政府包机”等政府为行为主体的方式出现，但也出现了航空公司“不计代价承担海外撤侨任务”的表述，那么这部分费用究竟是由政府还是由国有航空公司和海运公司等国企承担？第二，海外国企遭遇战乱或严重自然灾害后撤离员工后，生产中断，除无法继续营利外，与他国经济组织的合作也将中断甚至面临违约。对此海外国企撤离期间产生的直接和间接经济损失是否有相关部门进行统计？第三，海外国企撤退后无法带走被迫留在当地的国有资产又会如何处理？经笔者多方查询资料发现，大部分遗留当地的固定资产都会在战乱或自然灾害中遭受损失，这些生产停滞和固定资产损失的具体情况如何？

从目前来看，媒体正面报道的焦点多在救援和撤退的具体进程以及顺利与否上，所以公众对这些财务问题并不十分清楚。但是这三个问题的合理处理和信息公开却非常重要，一方面，这是政府海外撤侨行动无法绕过的问题，厘清财务问题，处理危机为民办好事办实事，同时不留灰色地带、消灭死角，对于我国政府提升执政能力和完善体制机制建设具有关键意义。另一方面，这能极大地维护和提升我国政府在国内社会的权威和国际社会的声望，以免授人以柄，避免陷入輿论被动局面。

五、国有经济的快速良好发展是发挥主导作用的重要保障

我国国企有能力圆满完成海外撤侨任务的必要条件是国有经济实力强大，经济基础决定上层建筑，如果我国国企发展羸弱，无论是政府还是国企，都将无法支付撤退和转移中方人员产生的巨大费用，今天的成功是经过了漫长的积累和发展的。众所周知，近代中国经历150余年的战乱，经济基础相当薄弱，新中国成立后几十年的发展几乎可以说是白手起家，在过去的那些艰难岁月里，海外同胞在当地遭遇海啸或骚乱时，我国政府也曾无力组织海内外国企对他们行使领事保护。因此，我们必须调动一切积极因素促进国有经济的快速良好发展，保障国有经济能够更好地发挥出主导作用。

六、鼓励非国有经济共同担当社会责任十分必要

在确保公有制主体地位的前提下，我国多种所有制经济共同发展，我们也应鼓励非国有经济与国有经济一起承担社会责任。例如，2011年的利比亚撤侨行动中，我国政府除了派出政府民航包机和军用运输机等之外，还曾成功地组织了为数不少的民间商船队伍参与转移和撤离海外同胞的行动。事实证明，非国有经济可以与国有经济共同承担社会责任，响应政府的号召，配合国有经济的行动，可以有效地分担压力，形成合力，更好地完成海外撤侨等艰巨任务，众志成城，极大地增强社会凝聚力，发挥中国特色社会主义制度的优越性，涵养良好的社会风气，促进我国社会文明的发展进步。

参考文献

[1] 《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》编写组.毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论（2015修订版）[M].北京：高等教育出版社，2015.

[2] 吴志成.从利比亚撤侨看中国海外国家利益的保护[J].欧洲研究，2011，（3）.

[3] 马千里.利比亚撤侨行动与中国软实力的提升[J].学习月刊，2011，（4）.

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[5] 林成行.温州流通领域公有制主体地位探析[J].浙江学刊，1993，（5）.

[6] 邹勇.浅论危机事件中的舆论引导——以我国从利比亚撤侨事件为例[J].湖南大众传媒职业技术学院学报，2011，（5）.

[7] 中国之声.利比亚撤侨亲历者告诉你：现实比《战狼2》更险更燃[EB/OL].http：//mil.news.sina.com.cn/china/2017-08-06/doc-ifyitamv6033419.shtml