周 斌

（江西省卫生和计划生育委员会，南昌330006）

一、引言

进入21世纪，特别是2010年以来，我国人口发展的内生动力和外在环境均产生了较大的变化。人口数量持续增长的趋势显著减弱，育龄妇女和劳动年龄人口同时减少，老龄化进程加快；生育观念逐渐改变为少生、优生；家庭户规模慢慢缩小，居家养老和家庭抚幼的功能在减弱；人口红利日渐缩减，人才资本的国际竞争力不强，优势不突出。人口发展进入新的窗口期，对我国的经济社会发展以及人口安全带来新的机遇和挑战。

十八届五中全会提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，标志着我国的人口生育政策迈入新时代。伴随着全面两孩政策的实施，新时代中国的人口发展从控制人口数量为主向调控总量、优化结构和提升素质并举转变[1]。生育数量除了受生育政策影响外，还与育龄群众的生育意愿密切相关。生育观念是指人们对生育问题的根本看法和具体态度，它直接支配人们的生育行为，进而影响人口的生育水平和计划生育政策的实施[2]。生育意愿是出于个人或家庭对子女的偏好、考虑到各种限制条件后的生育愿望表达，包括期望生育的子女数量、性别、生育时间和间隔[3]。生育意愿是影响女性实际生育水平的最为有效的指标之一，它对国家生育水平的走向有着重要的预测作用[4]。无论实施何种生育政策，如果育龄群众的生育意愿不强烈，将直接影响生育政策的实施效果和预期，就需要加快促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，积极构建鼓励按政策生育的制度体系，加快生育友好型社会建设。……