梅舒媛

摘 要：现阶段，我国的财政分权改革进行得如火如荼。对地方政府的财政预算行为产生了不小的影响，且对县域金融的发展也起到了一定的启发作用。本文在对财政分权的概念进行简单介绍的基础上，分别阐述了财政分权对地方政府行为以及县域金融发展的影响，并阐述了基于财政分权背景下规范政府行为促进县域金融发展的有效对策，以期为相关人士提供借鉴和参考。

关键词：财政分权；县域金融；发展对策

随着社会经济的迅速发展和社会生产力水平的进一步提升，我国财政改革已经收获了一系列良好的发展成效，但相关部门并未对财政分权与地方政府行为之间的关系有正确的认知，对县域金融的更好发展形成了阻碍。实际上，财政分权有助于促进财务部门结构的优化，促进财务资源的合理配置，有助于为县域金融发展提供重要支撑。因此，探析财政分权、地方政府行为与县域金融发展的关联性，具有十分重要的现实意义。

一、财政分权的概念分析

促进财务管理的更好发展是实现国家长治久安的物质保障，实施财政分权战略符合我国财政体制的未来发展趋势，有助于克服财政集权的弊端，促进财务资源的合理配置，实现对地方政府工作积极性的调动。20世纪50年代，财政分权初露端倪，虽然取得了一定成效，但弊端较为明显。目前，经过社会实践的洗礼，财政分权体制更为注重通过予以地方政府一定激励的形式，调动地方政府增收的积极性。财政分权实质上是社会主义市场经济发展的产物，属于民主政治的范畴，财政分权体制实现了对中央和地方财权和事权的划分，有助于实现社会公平和经济效率的有机结合。财政分权不仅对财政收入权限进行了划分，也划分了财政支出的权限。基于财政分权体制下，中央政府可将税收的具体责任赋予地方政府，借由地方政府行为，为社会民众提供纳税服务。我国现有的财政分权体系建立在传统财政分权体系的基础上，更加符合社会的发展需求，与企业经纪人具有一定程度上的相似性。若赋予地方政府一定的自主权利，有助于实现对地方政府管理行为的规范，在政府和市场之间寻找一个平衡点，促进财政分权价值的充分彰显。

二、财政分权对地方政府行为以及县域金融发展的影响

（一）对地方政府行为的影响

通过实施财政分权，中央政府的部分权限得以下方，地方政府拥有一定的财政支配权利和人事权，这也直接影响到地方政府的行为，具體如下：

实施财政分权后，地方政府的财政支出数额逐年激增，与中央政府相比，地方政府财政支出的数额相对较高，增长速度较为明显，这一现象表明，地方政府的人事权利逐年增加，被赋予了更多的财政职能，据此可推测，在未来的发展过程中，地方政府针对财政支出的竞争会呈现更为激烈的竞争局面。伴随着地方政府财政支出的增加，加之中央政府财权上收的影响，使得地方政府在经营发展方面面临较为尴尬的境地。基于地方分权体制下，地方政府若想改善财政资金紧缺现状，不得不依靠拓展其他服务项目增收，这也在一定程度上加重了百姓的负担。据此可认为，财政分权有助于拉动国民经济发展总值的增长，但也容易加剧地方政府间的恶性竞争，导致地方财政支出的数额逐年增加。

第二，实施财政分权有助于促进地方政府财政支出结构的转变。基于财政分权体制下，地方政府不仅面临着来自经济发展方面的竞争，还面临着来自政治晋升方面的竞争。为此，地方政府加大了文化教育、社会保障等方面的财政支出力度，旨在提升地方政府的GDP水平。例如，在地方财政支出中，很大一部分财政费用用于建设公共基础设置，“面子”工程屡见不鲜。

（二）对县域金融发展的影响

第一，县域金融的发展程度直接关系到地方政府的业绩。县域金融是地方经济发展的主要推动力，深化县域金融发展进程，有助于促进县域人均GDP的增长，与财政支出费用相比，对经济增长的拉动作用更为明显。通过实施财政分权，县域金融的投入产出比明显提升，对实体经济的发展起到了良好的促进作用[1]。

第二，随着财政分权制度的实施，县域金融呈现了良好的对外开放发展态势，这也在无形中提升了地方的GDP增长水平。通过实施财政分权，地方政府能够通过引进外资的方式，促进地方产业结构的优化和升级，实现对地方经济的推动。

第三，基于财政分权管理体制下，县域政府的财政支出明显增加，为区域经济的发展注入了充足的发展活力，对提升区域内人均收入具有重要帮助[2]。

三、财政分权背景下通过规范地方政府行为促进县域金融发展的对策

（一）注重创新财政分权体制

现阶段，我国并未对财政分权体制的实施区域进行区别对待，而是在发达地区和不发达地区同时实施财政分权体制，这也使得部分地区的财政收入与财政支出相比相对较低，部分地区的财政呈现了入不敷出的局面，这也加剧了异常财务收支行为的产生。因此，地方财政部门应尽力对财政分权体制的正确认知，杜绝片面判断财政分权和财政集权体制优劣的弊端，对两种财政体制的优点和弊端进行辩证分析，确保财政权利能够处于最优的划分状态。同时，针对提升财政分权的针对性，中央政府应根据不同地区经济发展水平的差异性，实施不同的财政分权体制，对地方政府与中央政府之间的权利进行精准划分，着力提升财政收入与支出的匹配性，避免形成区域内盲目竞争的局面，通过创新财政分权体制，为县域金融的发展提供有力支撑，从根本上优化地方政府的财政管理行为[3]。

例如，基于财政分权体制下，某网络金融平台启动千县万亿计划，整合旨在提升公共服务水平的互联网+城市服务、旨在带动县域商业升级的互联网+生活商圈、旨在为大众创业、万众创新护航的互联网+创业金融等多个单元。某网络金融平台在全国1000个县助推和完善互联网+商业、公共服务和创业金融的平台，深度融合各地基层政府大数据，用成熟的技术能力为县域小微企业及创业者挖掘信用，撬动包括金融机构、社会资本在内的金融生态，为上千县域的创业创新提供万亿信贷授信支持，以提升县域经济，促进县域发展。同时，某网络金融平台依托网商银行推出旺农贷产品，是一款面向农户和村淘小二的纯信用贷款产品。旺农贷最高可贷款为50万，放款方式为纯信用贷款，无抵押无担保，期限分为6个月、12个月和24个月，农户通过支付宝账户每月还息，本金偿还上可选择一次性还本或等额本金的方式。通过这种形式，有效拉动了县域经济的增长，彰显了财政分权的重要价值。

（二）完善地方政府职责划分

完善地方政府財政管理职能划分是促进县域金融发展的基础和前提。中央和地方政府应充分认识到，建立健全财政分权体制不仅仅停留在对“钱”的划分上，还应注重对人事权进行划分，使地方政府工作人员能够明确自身的职责范围，实现对地方财政现状的宏观了解，在此基础上，充分发挥自身的积极性和主动性，积极投身于地方财政管理工作中。现阶段，我国的财政分权制度还缺乏明细的划分，不利于实现中央政府和地方政府的贯通，因此，为了实现对地方政府与中央政府之间关系的协调，应重视提升财政分权的层次性，对中央政府、地方政府的事权尽心清晰划分，确保财政收支处于正常状态。在划分事权的过程中，应将全国性财政支出和区域性财政支出作为参考依据，将其划分给不同的政府。例如，针对全国性财政支出，应交由中央政府负责，针对区域性财政支出，则应将其职能转归给地方政府。第二，在财权的划分过程中，应根据层级性的财政指出对管理责任进行细分，并基于地方政府经营发展实际的基础上，对财权进行划分，建立市政府-县政府的财权划分体制。只有将清洗明确的权责划分体制作为参考依据，才能够确保各级政府能够各司其职，中央政府可在统筹县域经济发展的基础上，予以地方政府充分的自主权，从根本上提升财政管理的效率，实现对财务资源配置状况的优化。

（三）强化财政分权管理机制

强化财政分权体制是促进县域金融发展的必要保障。在财政分权制度推出伊始，虽然起到了一定的积极作用，但我们仍不可否认其消极影响，在推动县域经济发展的同时，也带来了一系列问题。部分地方政府官员为了扩大政绩，重视增加公共物品的财政支出，并未增加财政的支出力度对民生需求进行满足，这也限制了财政分权效力的充分发挥。因此，地方政府应注重完善财政分权体制，认识到财政分权对县域经济发展的双刃剑作用，提升对财政分权功能定位的认识程度，科学合理配置财务资源，趋利避害，防范财政风险，加大对外资的进入力度，积极向中央政府争取财务支持，为县域金融的发展开辟有利条件。

四、结论

综上所述，财政分权对地方政府行为和县域金融发展存在着一定的正向激励，但也对地方政府行为和县域金融发展产生了一定的不良影响。因此，基于财政分权体制下，应重视促进分权功能全面优化，强化财政分权管理机制，完善地方政府职责划分，注重创新财政分权体制，促进县域金融的繁荣发展。

参考文献：

[1]安秀梅，李丽珍，王东红.财政分权、官员晋升激励与区域共享发展[J].经济与管理评论，2018，34（04）：27-39.

[2]刘丙泉，田晨，马占新.财政分权对区域技术创新效率的影响研究[J].软科学，2018（07）：5-9+15.

[3]刘欢，张晨.财政分权和人口流动对地方软公共品供给的影响[J].城市问题，2018（06）：73-79+87.