张一帆

摘 要：改革开放以来，我国食品行业飞速发展，食品总量稳步提升，食品种类日益多样，对食品监管部门管理难度也日趋加大。近年来，随着农村食品小作坊这一特殊食品加工行业兴起，各级政府部门又迎来一次的严正的“考验”。本文从政府监管角度，以浙江省磐安县为例，对农村食品小作坊的监管过程中出现的问题、难点及解决措施等进行探究。

关键词：农村；食品作坊；市场；监管

一、磐安县农村食品小作坊的发展现状

农村食品小作坊又称又称食品生产加工小作坊，是指依照相关法律、法规从事食品生产，有固定生产场所，从业人员较少，生产加工规模小，无预包装或者简易包装，销售范围固定的食品生产加工（不含现做现卖）的单位和个人。截止2017年底，磐安县共有食品小作坊178家（豆制品66家、粉干等米面制品97家、压榨食用油5家、固态法白酒6家、腌制品3家、糕点1家），除部分短期季节性加工歇业外，122家已经实施整改提升工作，108家已经核查并发放《小作坊许可证》，完成城区豆制品小作坊集中加工区建设1个，责令关停28家。

二、监管过程中的难点、疑点

（一）监管体制机制不顺畅

一度以来，由于食品安全实行生产、流通和餐饮消费“分段监管”，导致相关监管部门对食品安全的监管标准执行不一、监管认识态度不一等问题的存在，难以形成完整的监管链条和有效的默契配合。

（二）法律体系依据略显不足

现有食品安全法律法规看起来是“严而全”，但是实际上对当前分布城乡各地的“低、小、散”食品生产加工小作坊等食品安全难点行业的监管还是缺乏相应的配套法规和规范予以规制。食品生产小作坊点多面广、类别广泛，以往我县仅仅把豆腐、粉干、年糕、土索面等四个品种列入《食品生产加工小作坊许可证》取证目录，导致大部分因未列入取证目录而无法取证，成为监管空白和盲区。即使是列入目录的，机构改革前也未办理过任何取证手续，现在又因职能划转，省质监局颁发的《浙江省食品生产加工小作坊许可规定》已经废止，基层面临无规可依、无章可循的窘境。

（三）经营业主责任意识不强

在大量的前期摸底调查中，我们发现在食品生产加工小作坊等加工场所的“脏、乱、差”现象十分突出，周边环境差、蚊蝇满天飞、蛛网到处挂、污水满地流、煤渣满地散、门窗随意开、食品随地放、工人卫生差、猫狗任意进。这些加工场所所呈现的现实景象导致食品安全隐患较大，风险随时可能发生。

三、监管过程中探索出的有效措施

（一）宣教带路营造氛围

按照“培训全面覆盖，宣传全面开花”思路，开展一系列宣传教育培训活动，大力营造食品安全“严管”的内外环境。一是培训全面覆盖，营造好内环境。对从事食品安全监管工作的人员而言，以思想改造、能力提升为目标，对全系统以及从事食品安全工作的乡镇干部和农村协管员开展全面培训教育，使其在思想上得到改造提升、能力上得到学习提升。二是宣传全面开花，营造好外环境。以新《食品安全法》颁布实施为契机，全方位多通道地开展宣传，营造好食品安全工作社会环境。通过邀请专家学者新《食品安全法》进行解析、组织分管食品安全工作的副县长开展答记者问、印制食品安全漫画折页等宣传资料、制作电视动漫宣传短片、悬挂横幅、开展有奖问答等活动，形成对《食品安全法》宣传全县覆盖，努力使号称“史上最严”的法律深入人心。同时，定期组织食品生产经营者参加始业教育和培训考核，不断提升食品从业者的法律意识和水平。

（二）打击查处铺路整治

我们认为对食品安全监管而言，除了日常监管还要加强落实力度，一是打击查处震慑违法行为。开展“春安行动”、“百日会战”、“金剑行动”对食品安全违法犯罪行为进行“零容忍”查处，以实际行动回应习近平总书记关于食品安全“四个最严”的要求。如县市场监管部门联合公安、乡政府对某村部分村民长期从事葛粉、择子粉造假小作坊开展突击执法行动，查获违法案件3件，其中1件移送公安追究刑事责任并被判刑8个月，查扣了近8000公斤造假原料和成品，彻底消除了存在已久的区域性食品安全问题。二是监督抽检发现问题食品。在食品安全监督抽检中，不以合格率为导向，改由问题获得为目标，效果导向紧盯可能存在食品安全风险和重点整治行业的食品为主要监督抽检对象。对涉嫌非法添加非食用物质的违法线索通报公安部门跟进关注。同时，结合小作坊整治需要，对食品小作坊生产的食品进行抽检，对不合格者进行严处。

（三）明确目标纵深实施

按照“全面覆盖，提档升级”的总体思路和小作坊主体建档100%、整改提升90%的总体目标，以全面整治、全程监管理念，纵深实施全县食品生产加工小作坊整治改造提升工作。一是继续巩固整治成效。对去年已经整治提升的食品生产加工小作坊和熟食卤味制品店继续开展“再回访、再整治、再提升”工作。二是推动政府开展专项整治。以縣政府名义印发《磐安县食品生产加工小作坊专项整治实施方案》，明确要求各乡镇和市场监管部门对全县食品生产加工小作坊进行全方位集中整治。三是集中加工打造小作坊示范区。做好经费保障，采取统一租用场地、统一设计施工、统一集中管理、统一视频监控的模式，实施城区食品生产加工小作坊集中加工区建设项目，推动食品小作坊提档升级。目前县城7家主要的豆制品加工小作坊已经搬迁入场加工经营。四是建立监管制度保证规范管理。在省市没有明确的小作坊许可管理指导性意见的情况下，组织起草制定了《磐安县食品生产加工小作坊许可和管理指导意见（试行）》，有效规范小作坊许可和监管工作。同时，为全面规范城区食品小作坊集中加工区管理工作，制定了《原料采购控制制度》、《生产过程控制制度》、《食品添加剂使用管理制度》、《从业人员日常行为规范》、《入区加工户记分管理和奖惩办法》等10项监管制度，保障加工区管理有章可循。所有持证加工户全部上墙安装《食品生产加工小作坊信息公示牌》。

（四）多项举措保障推进

食品小作坊整治工作很难，难在从业者长期以来形成的不良习惯，难在分散在城乡各地的“低小散乱”的现状，难在对小作坊监管的长期缺失。为破解食品小作坊整治难题，借力各方多措并举协同推进。一是人大政府支持推进。县人大对开展小作坊整治提升工作给予了全力支持，县人大分管副主任亲自带队连续3天对全县12个乡镇的小作坊整治进展情况进行了全面深入的视察调研和督促检查。县人大常委会主任会议全体成员又专门安排时间对我县小作坊整治效果进行了专题视察并听取专题汇报，向县政府提出了视察意见。县政府专门出台文件推进小作坊整治，分管副县长亲任组长。二是部门乡镇协同推进。在食品小作坊整治工作中，单靠市场监管部门的力量难以从根本上有效推进整治，因此，要充分发挥乡镇和农村食品安全协管员的作用，将整治工作列入乡镇年度食品安全工作的重要内容予以明确，借助乡镇力量协同推进实施、联动开展整治。三是奖励扶持保障推进。对主动整改、改造效果比较突出的食品小作坊，给予适当奖励，以调动小作坊业主的整改积极性。四是督查通报考核推进。在整治期间，组织专门人员对全县小作坊的整治进展情况进行督查并书面逐家通报，督促乡镇和市场监管所干部确保整治有序推进，整治质量有效保障。同时，将专项整治工作纳入县政府对乡镇年度综合工作目标考核内容。