罗方晰 魏同科 李良涛

摘要 2017年5—11月，采取实地考察、当面访谈、问卷调查等形式，对邯郸市19个区县162个园区建设情况进行了调查研究，通过对农业园区主导产业、生产经营情况、科技创新及存在的问题等方面进行分析，提出了发展对策，以期为邯郸市现代农业园区建设提供参考。

关键词 现代农业产业园；产业融合；发展对策；河北邯郸

中图分类号 F306.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）17-0247-02

Abstract From May to November in 2017，taking field trips，face to face interview，questionnaires and other forms，the construction of 162 parks in 19 districts and counties of Handan City was investigatied and studied.Through the analysis of the agricultural park leading industry，the production and operation situation，technological innovation，existing problems and so on，the development countermeasures were proposed，in order to help to modern agricultural park construction of Handan City.

Key words modern agricultural industrial park；industrial convergence；development countermeasure；Handan Hebei

現代农业园区是发展现代农业的重要载体和主要突破口，在推动农业科技创新、示范、推广、产业结构优化调整以及农业产业化发展，引导农民脱贫致富，实现传统农业向现代农业转变中发挥着重要的作用[1]。虽然我国各地的现代农业园区建设都取得了一定的成效，但由于发展历史较短，不同地区经济基础、自然条件、人文环境的差异，造成园区发展水平存在差别[2-3]。据农业部官方统计，到2016年底，全国已有河北、江苏、浙江、江西、陕西等20多个省开展了农业园区建设工作，从省级农业园区数量上看，浙江省818个、江苏省112个、湖南省530个、江西省128个。根据河北省农业厅统计数据，截至2016年底，河北省政府建设认定省级园区120个，各地认定市县级园区1 131个。但在发展势头比较迅猛的形势下，农业园区的建设与发展过程中存在着许多突出的问题，这些具体问题的存在，导致了农业园区的发展现状没有达到人们预期的目的[4]。为了准确地分析邯郸市现代农业园区的情况，本文在查阅大量有关我国现代农业产业园发展研究文献的基础上，通过对邯郸市19个区县162个现代农业园区的实地调研和统计分析，从农业园区主导产业、生产经营情况、科技创新等方面对邯郸市现代农业园区建设和发展现状进行了分析和评价，并提出了发展对策和建议。

1 邯郸市现代农业园区发展现状

截至2017年10月，邯郸市拥有的省、市级园区总量分别达13、32个，县乡级园区117个，形成了省、市、县、乡4级园区梯次配置体系，显著提高了经济效益与社会效益，推进了邯郸市现代农业的快速发展。全市现代农业园区生产总值275亿元，销售收入226亿元，利润70亿元，带动17万人就业，其中13个省级园区实现综合产值185亿元，园区内从业农民人均可支配收入高出县域平均水平35%。

从园区主导产业来看，各园区主导产业基本为1个或2个，园区二、三产业产值约占总产值的70%。以粮作物种植（包括稻、麦、油等）作为主导产业的园区占15%；以园艺（包括蔬菜、花卉、林果苗木等）作为主导产业的园区占56%；以养殖（包括禽、畜等）作为主导产业的园区约占16%；以农产品加工为主导产业的园区占5%；以休闲观光作为主导产业的占8%。这意味着在以后的现代农业园区规划中应更多地采取倾斜政策扶持以农产品加工为主导产业的园区，从而促进园区产业融合发展，实现园区带动经济效益的作用和功能。

截至2017年10月，省、市、县级现代农业园区内共有各类市场经营主体1 007家，其中：龙头企业428家，占42.5%；农民合作社324家，占32.2%；专业种养大户及家庭农场255家，占25.3%；共完成投资133亿元，占总投资额的79%，累计实现销售收入79亿元，带动农户逾16万人。显然，农业龙头企业、农民专业合作社、农业专业大户等农业市场经营主体已经成为推进现代农业发展中极为重要的部分。

从产值上看，园区平均总产值达3.4亿元，其中农业总产值约为1亿元；从平均值上看，园区总产值中农业总产值的比重占30.3%。各个园区之间生产经营情况差异较大。从园区总产值分布上来看，总产值在10亿元以上的园区占7.5%；在10亿元以下亿元以上的园区约占28.8%；近50%的园区总产值在1 000万元以上1亿元以下，占比42.5%；总产值在1 000万元以下的园区占21.2%。一、二、三产业分别在产业产值和销售收入中所占比例分布如图1所示，其中要说明的是，13个省级园区的综合产值数据占全市现代农业园区生产总值的67%，主导了数据整体分布比例。

根据科技创新推广示范情况的园区数据，引进培育新品种5项以下的园区有61个，占比76%，其中未引进培育项目的园区37家，占比46%；引进培育新品种5～10项的园区11个，占14%；10项以上的园区8个，占10%（表1）。在依托省级以上技术团队方面，有56家园区至少与1个省级以上技术团队建立联系，占比70%；承担省级以上科研课题的园区总数为18个，且都在5项以下，仅占比23%；申请获得专利的园区18家，占比23%。总体分析，邯郸市现代农业园区在引进培育新品种、引进推广适用技术方面较为突出，但从承担课题、申请专利的园区数量比重上看，整体缺乏自主研发能力，研发基础薄弱，这与园区的定位生产、科技投入不足有关[5]，因而自主创新方面仍有待发展。

2 面临的问题

2.1 产业融合度不足

部分园区产业只有生产种植，没有农产品加工，或二者皆有但无关联，个别园区只有加工企业，与农民只是原料买卖关系，没有自己的生产基地。由于没有形成完整的产业链条，不仅在生产环节竞争力严重不足，而且在加工环节也面临着巨大的挑战，这无疑增大了园区面临的增收难度。近年来，园区虽然在与二、三产业融合上步伐有所加快，但总体上仍处于起步阶段。

2.2 与农民利益连接不密切

部分园区内企业依靠自身的生产技术优势和先进的管理模式，通过独自占有相对丰富的市场信息与合作社和农户协商，以最低的成本追求自身利益的最大化，从而使合作社和农户变成了自己的雇工[6]。当农民的利益受损，必然会选择退出园区或进行抵制，违背了园区建立初衷，不利于园区可持续发展。

2.3 科技支撐能力不足

当前园区实施的科技项目较少，对技术创新不主动，农业科学技术支撑方面的研究较薄弱，缺乏深度和广度，科技与产业发展结合度不紧密，产业转型升级难。缺乏创新科技型人才，吸引人才机制不健全，缺乏与科研院所、高等院校等研发机构长期有效的合作交流，农业科技配置水平较低，这些都限制了农业园区的发展。

2.4 品牌效应发挥弱

虽然近几年邯郸市农产品品牌数量有所增长，但品牌的市场竞争力总体较弱，对于中小型企业来说，由于自身规模弱小，加上品牌意识淡薄、宣传力度不够等限制了园区进一步发展。

3 发展对策

3.1 深入考察产业优势，培育园区核心竞争力

依托当地优势资源，与环境相协调，突出优势特色，依据区位条件和产业基础，选准主导产业集中发展，通过合理布局、招商引资等开发全产业链，将主导产业规模做大做强，打造品牌，提升知名度，起到引领带动作用。建设要素集中的规模化原料生产基地，推动农产品生产、农产品加工流通、农资生产销售和休闲旅游等企业整合聚集，形成种养加一体，一、二、三产业融合的生产经营群体，提升质量效益和竞争力，推动农业产业链、供应链、价值链的提升，形成产业聚集效应，带动增收。

3.2 推动建立长效机制，完善园区保障体系

积极探索并鼓励有条件的单位建立土地流转服务组织，推动园区土地流转机制长效发展。通过股份合作等方式，推进园区内农民、各类新型主体与加工流通企业建立和完善利益联结机制。探索构建让农民参与分享二、三产业增值利益的体制机制，政府建立有效的监督体系规范园区内各主体行为，通过相应政策引导企业和合作社在园区内承担更多责任，带动农民增收致富。建立完善园区农业风险保障体系，成立园区农业保险合作社，开展农业项目风险评估、风险责任划分、风险赔偿方案等工作[7]，使园区内农民合法权益得到有效保障，以鼓励农户积极参与到园区的建设和经营中去。

3.3 加大投入资金、人才，强化技术水平

资金的及时投入是建设现代农业园区的重要前提，资金如果不能及时到位，将严重影响园区项目建设和任务的完成。因此，政府的高度重视与大量资金的投入是促进现代农业园区发展的重要因素。加强与科研院所、高校的产学研协作，注重农业科技人才的引进和培养，建立支撑现代农业园区发展的人才政策，完善现代农业园区人才鼓励机制，创造适宜的创新创业环境以吸引农业高级科技人才。鼓励推动更多农民学用科学技术，强化园区农民技能培训，不断提高科学文化素质，造就技能型、管理型的新型农业人才，为园区发展提供人力资源保障。同时，加强园区技术创新体系，提升科技研发储备和辐射带动能力，提高农业科技配置水平，充分利用和推进信息化和科技化，使现代农业园区真正成为现代技术集成区。

3.4 实施品牌战略，提高综合竞争力

打造优质的农产品品牌可以促进相关企业发展，繁荣农村经济，还可以带动其他相关行业水平的整体提升，这就需要各级政府加大对农产品品牌建设的支持，搭建农产品品牌交流与营销平台，通过各种展销、展览的模式，促进各品牌间的交流合作，扩大品牌推广范围。在品牌的命名、包装、本土特色开发、文化内涵等方面整合资源、发挥优势。营造积极的氛围，调动农户和企业投入品牌建设的热情。在农产品品牌创建和发展过程中，建立一套完整的品牌文化和品牌管理制度，通过传播文化价值观念和实行规范制度，提升农村文化层次，推动社会文化水平整体进步[8]。

4 参考文献

[1] 伍冠锁.现代农业园区的实践与思考[J].江苏农业科学，2011，39（5）：580-582.

[2] 俞美莲，张莉侠.国外现代农业园区发展实践及启示[J].世界农业，2015（3）：158-162.

[3] 翟虎渠，曾希柏，沈贵银，等.现代农业科技园区评价指标体系研究[J].农业现代化研究，2003（1）：40-44.

[4] 徐胜，姜卫兵，翁忙玲，等.江苏省现代农业园区的建设现状与发展对策[J].江苏农业科学，2010（3）：465-468.

[5] 殷立.苏州现代农业园区现状、制约因素及对策研究[D].苏州：苏州大学，2016.

[6] 刘涛.现代农业示范园相关利益主体间关系研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2011.

[7] 黄学群，李瑾，宋建辉，等.天津现代农业园区发展模式与对策研究[J].中国农业资源与区划，2012，33（6）：79-84.

[8] 李茜莉.湖北省农产品品牌培育研究[D].武汉：华中师范大学，2012.