张占杰 赵英富

[摘 要]通过对天津市静海区部分农家书屋的走访调研发现，农家书屋管理员大多存在诸如身兼多职、思想觉悟不高、专业素养缺乏、信息反馈不畅等问题，在很大程度上制约了书屋的利用效率。需要从设立专职书屋管理员、职位认同塑造与业务技能培训、建立绩效考评机制和构建互联互通式沟通机制等方面强化对农家书屋管理员的管理。

[关键词]农家书屋；书屋管理员；有效信息反馈；互联互通式沟通机制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.024

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。”农家书屋作为基层公共文化服务的重要载体，自2007年设立以来一直存在利用率不高的问题。农家书屋利用率的高低在很大程度上与负责维护农家书屋日常运营的书屋管理员有关。为此，了解书屋管理员队伍现状，找出书屋管理员管理中存在的问题并提出相应对策，对于加强书屋管理员的管理、提升书屋利用率具有十分重要的现实意义。

1 天津市静海区农家书屋管理员队伍现状

为了解静海区农家书屋管理员队伍现状，笔者分别于2017年7月和2017年11月对静海区大丰堆镇辖区范围内的后明村等15家农家书屋进行了调查。所调查的15家书屋中，每家书屋均设置有一名书屋管理员，共计15名书屋管理员，其中8名为女性，7名为男性；管理员年龄分布偏中年化，集中于30～50岁，没有30岁以下的年轻人担任管理员；管理员的身份并不唯一，全部都是兼职管理书屋的，大多是村支书、妇女主任或大队会计等兼职管理书屋；管理员的学历主要集中于初中及以上学历，没有小学及以下或本科及以上学历的管理员。

2 农家书屋管理员队伍存在的主要问题

根据书屋管理员的现状，分析得出书屋管理员队伍存在以下几点问题。

（1）身兼多职，对农家书屋工作无暇顾及。

管理员的兼职化是制约农家书屋管理与服务的重要原因。在实地走访调研中笔者发现，对于书屋管理员这一职位和工作来说，多数村民并没有很大的兴趣来担任。现行的书屋管理模式多为村干部模式，即村干部管理农家书屋，因而书屋管理员并不是专职的，而是同时分管多项工作。他们有的是大队会计兼职，有的是村支书兼职，还有的书屋管理员既要负责农家书屋的工作，也要负责打扫村内卫生、处理退役军人和残疾人事务等工作，并且随着社会的发展和扶贫、党建等多项工作的展开，他们所承担的其他方面的工作正不断地增加，在有的村子里，村干部甚至“忙得连病都没有时间生”。作为一项兼职工作，在本职工作没有完成的情况下，书屋管理员很难抽出精力和时间用于书屋的管理和服务，这也直接导致书屋管理员工作积极性不高、书屋整体服务水平和质量下降的问题。袁旭等人在《农家书屋管理员模式研究》中对现行的管理员模式做出分析，得出大学生村官最适合当书屋管理员的结论。但结合静海区的实际情况，虽然大学生村官文化程度较高、时间充裕、干劲十足，但其人数较少且流动性较强，仍是一种变相的村干部模式，书屋的长效管理并不能以此作为保障。

（2）思想觉悟不高，专业素养缺乏。

在新修订的《公共图书馆法》中，第十九条明确指出：“政府设立的公共图书馆馆长应当具备相应的文化水平、专业知识和组织管理能力”“公共图书馆工作人员应当具备相应的专业知识与技能。”而在对书屋管理员的访谈中，笔者发现部分书屋管理员的思想认识和觉悟并不高，对基层公共文化服务工作的重要性认识不到位，存在工作不认真、做事懈怠、“得过且过是常态”的现象。此外，笔者了解到部分书屋管理员由于没有接受过专业的培训，对于图书分类、信息采集、图书保管等专业知识、技能明显缺乏，只是凭借着自己的感觉和其他方面的工作经验开展工作，也有的书屋管理员反映由于自己刚刚接手农家书屋的工作，工作熟练度不够，工作自信心明显不足。薛调等人在《农家书屋管理员研究——以天津市为例》中的研究表明，静海区农家书屋管理员的学历以初中为主，占比87%。可见，静海区书屋管理员普遍存在学历不高的问题。在现实生活当中，学历与能力、责任心、专业素养等因素有一定的相关性，书屋管理员个人能力的不足会影响他们的实际工作，导致其工作效率降低，进而影响书屋的管理效果，制约书屋利用率的提升。

（3）有效信息得不到及时反馈，工作效率降低。

在走访过程中笔者发现，静海区范围内农家书屋的图书等相关资源除少部分是社会力量捐赠的以外，大部分是由区图书馆统一调配的。在上级调配过程中，由于未针对各村的实际情况安排图书供给，就会出现同一种类的图书在这个村没人看，而在那个村抢着看的情况。这主要有以下两个方面的原因。

一是农家书屋的图书种类需求没有得到有效的反馈。区文化主管部门在对各农家书屋配给图书之前没有按照各村的实际情况安排图书供给，而且各村的书屋管理员普遍缺乏这方面的意识，尚不能有效听取、把握、反馈当地村民的图书需求意见，只是上面给什么就摆什么、用什么，导致存在大水漫灌式、千篇一律式的圖书供给，不能有效对接各地书屋的实际需求，并未做到供给与服务的精准化。二是书屋管理员之间缺乏有效的沟通机制。各村图书管理员之间缺少沟通与交流，不能很好地进行相互学习以及提出反馈和建议、借鉴各自的工作经验，这种现象在辖区面积较大的行政村中尤为明显。这在很大程度上会降低书屋管理员的工作效率，制约书屋利用率的提升。另外，各书屋的图书借阅情况得不到有效的反馈，没有使得图书资源在村与村之间得到合理、科学的流通。

3 加强农家书屋管理员队伍建设的对策

根据农家书屋管理员队伍存在的问题，结合其产生的原因，应从以下几个方面加强对书屋管理员的管理。

（1）吸引村民参与书屋建设与运营，设立专职书屋管理员。

农家书屋的发展需要村民的参与、专职管理员的服务以及二者之间的良性互动。《“农家书屋”工程实施意见》中指出：“农家书屋是为满足农民文化需要，在行政村建立的，农民自己管理的……公益性文化服务设施。”将农家书屋的工作重心由“管理”转向“服务”，用优质服务吸引更多村民广泛爱上阅读、爱上书屋，积极融入书屋的建设中来，形成以“服务”吸引“建设”，用“建设”提升“服务”的良好局面；选取村中负责任的村民来专门负责管理农家书屋，或者通过对外正式招聘的形式，将书屋管理员作为一种职业，例如温州市瓯海区就将农家书屋管理员列入区图书馆的工作编制，对外进行招聘。这不仅是口头上的“专职”化，更是对书屋管理员这一身份的认同与支持。除此之外，书屋管理员要用接地气、热情、优质的服务吸引当地村民，使其产生“聚堆效应”，一个带两个，两个带多个，慢慢地提升书屋的利用率；积极听取村民的意见和建议，了解他们的阅读偏好和需求，及时回应他们的要求，获取村民的好感和信任；创新服务和活动形式，突破书屋单一的图书借阅功能，延展农家书屋的服务职能，比如举办村民阅读分享会、在书屋开辟中小学学生的学习空间等。总之，要使书屋在真正意义上成为基层公共文化服务体系中的重要支撑点，而并非只是村民口中的“政府机构”。

（2）加强对书屋管理员的职位认同塑造与业务技能培训。

增强工作认同感、提高专业技能是提升书屋管理员工作积极性的两个重要方面。书屋管理员这一工作本身不是单调乏味的，他们是公共文化服务最前沿的工作者，要不断通过引导村民阅读、帮助推荐借阅图书、解答村民相关疑问、发挥经费最大作用等小而细的工作，帮助他们切身感受到服务他人的快乐，找寻自己工作的价值，逐渐增强对这一工作的认同感和价值感，正确定位好在公共文化服务中的角色担当，了解到这一工作本身对于缩小城乡公共文化服务差异、实现乡村振兴战略的重要性。书屋管理员不应仅仅是书屋的管理者，还应是书屋资源建设的策略提供者和书屋活动的组织者，集多重角色于一身。图书管理知识是对书屋管理员的最基本要求，但这还远远不够，还要进行专业继续教育，提高整体业务素质和服务能力。有针对性地聘请专家对书屋管理员进行指导和培训、定期组织前往管理较好的书屋进行交流和学习、有规划性地对其开展其他技能的讲座，从多方面提升书屋管理员的工作效率。

（3）引入绩效考评机制，提升工作积极性。

根据绩效考评结果，给予适当的奖励可有效提升书屋管理员的工作积极性。在管理制度安排方面，针对书屋管理员工作繁忙等原因所导致的工作积极性不高的问题，可由区文化主管部门牵头，组织开展“农家书屋管理员知识技能大赛”“优秀农家书屋管理员”等活动，对参与其中的书屋管理员进行适当的奖励，增强其对工作的认可度；完善书屋管理人员工作考核机制，建立书屋服务反馈平台，提升村民对书屋服务工作的监督力，对工作业绩突出的书屋管理员颁发证书并进行物质奖励以及适当的金额补贴，逐渐地提升其对于这份工作的荣誉感，同时对工作业绩不佳的书屋管理员提出相应的改进意见或建议，引导其发现问题、改进和完善各项日常工作，提升书屋整体服务水平；定期挑選优秀的管理员到市区群众口碑反映较好的图书馆、书屋、社区服务中心等公共服务场所进行体验，增强书屋管理员对这份工作的使命感和认同感，激发其工作的信心与动力，通过类比，找出自己在实际工作中存在的不足并加以改进。

（4）构建互联互通式沟通机制，科学配置图书资源。

借助互联网这一现代信息传递形式，通过推动县级图书馆与农家书屋资源整合形成“总分馆”制度以及同级书屋之间互联互通模式的建立，科学流通、合理配置各级图书资源。发挥城区公共文化馆、图书馆对农家书屋建设的指导、辅助、支持作用，以农家书屋需求为导向，使基层文化服务需求得到有效反映，及时解决书屋所遇到的各种问题，促进公共文化资源向基层的精准转移，增加基层公共文化资源总量，保障乡村群众普遍均等地享有基本公共文化服务；同时要加强各农家书屋之间的交流与合作，相互借鉴好的管理经验、分享工作中的心得体会，更重要的是推动各村书屋内闲置图书资源的有效流动，形成“一个书屋多个帮，多个书屋齐开放”的良好格局。对此，区文化主管部门可以牵头成立农家书屋协调工作小组，以区为中心、各乡镇为集散点、各村为分散点，构建公共文化垂直服务体系，以点带面，依靠各级书屋管理员，按就近原则统筹协调全区各村公共文化资源的调配工作，做到公共文化资源的共享，提升农家书屋的利用率；将较为分散的图书资源进行合理的整合，在各乡镇、各村建立农家书屋流动性服务点，安排专门的服务人员，大范围、多地域地提高图书等公共文化资源的覆盖率。除此之外，还可以积极吸引企事业单位、公益组织、高校等社会主体参与农家书屋的建设，发挥其强有力的人才和技术优势。总之，要充分利用有效的社会资源促进农家书屋的发展。

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