骆菁菁 万 飞

1.南京市公共工程建设中心，江苏南京 210000；2.南京临江老城改造建设投资有限公司，江苏南京 210000

1 工程概况

南京长江大桥是长江上第一座由中国自行设计和建造的双层式公铁两用特大桥梁，1968年正式投入使用，目前已运营48年。由于长期处于超载、超负荷运营状态，大桥现已存在一定安全隐患，为提高结构安全和耐久性，消除安全隐患，需对南京长江大桥实施维修改造。维修重建工程从大桥北路开始，到大桥南路的匝道结束，全长约5165m，维护改造保持了大桥原有的设计风格和主体结构形式，并保持了原有的设计标准。重点消除桥梁结构安全隐患，有效改善耐久性。2016年10月进行全桥封闭施工，建设工期约27个月。

维修改造工程相较于新建工程，存在工期紧、项目杂、内容多等特点，因而在开展维修改造工程造价控制与管理过程中，要注意不同实施阶段的方法应用，结合维修改造工程的立项决策阶段、招投标阶段、施工建设阶段、合同价款结算阶段的造价控制措施，以提高维修改造工程的造价控制水平。

2 造价控制在立项决策阶段的应用

2.1 工程造价的基础就是项目决策

项目顺利并成功的实施取决于前期立项决策是否科学、准确与合理。项目建设每个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%～90%。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段。大桥维修改造项目决策内容主要包括：铁路防护棚架方案研究、设计施工方案的风险控制与分析、正桥桥面改造方案比选、施工组织与交通组织方案研究、铁路航运风险评估等前期工作。

2.2 初步设计的内容是决定工程造价的关键

设计阶段的成本仅占工程总成本的1%以下，但在工程决策正确的前提下，影响到高达75%以上的工程成本。大桥维修改造项目主要工程设计包括全断面铁路防护棚架搭设及拆卸方案、正桥行车道板采用正交异性钢结构板替原轻质混凝土行车道板及钢纵梁方案、引桥双曲拱采用增大截面法加固主拱圈方案、文物保护专项设计方案等。其中，正桥段的正交异性钢结构板架设计划完成工期时间是2018年6月底，实际完成工期是2018年4月初，关键工作提前2月完成，这充分证明初步设计方案是否合理对于整个项目的工期、经济合理性有重大影响。

2.3 项目决策的深度影响投资估算的精确度

（1）项目建议书阶段。投资估算为10.9亿元，建设资金由南京市政府负责筹措解决。

（2）项目可行性研究阶段。投资估算为11.01亿元，其中，建安工程费用8.2亿元，工程建设其他费用1.94亿元，预备费0.87亿元。

（3）项目初步设计阶段。总投资概算为11.3572亿元，其中，建安费8.3139亿元，设备及工器具购置费0.1512亿元，工程建设其他费用2.3512亿元，基本预备费0.5409亿元。鉴于南京长江大桥公路桥为上海铁路局新移交南京市政府资产，考虑后期管理需要，原则同意概算中暂列2275万元用于大桥维修管理用房建设。为便于造价控制，将总概算分劈为涉铁工程和非涉铁工程，具体表1所示。

表1 总概算分劈总表（万元）

3 招标阶段造价控制

3.1 发承包方式

发承包方式有直接发包和招标发包两种。南京长江大桥是公铁两用特大桥，为保证施工阶段铁路运输安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《铁路安全管理条例》等有关法律，南京市公共工程建设中心将南京长江大桥涉铁工程委托南京上铁地方铁路开发有限公司代建，其余非涉铁标段招标人为南京市公共建设中心。其中，中铁大桥勘测设计院集团有限公司和中铁大桥局集团有限公司不仅参与此次南京长江大桥维修改造，也参与了南京长江大桥初期建设。

3.2 工程量清单

工程量清单是表现拟建工程实体性项目、非实体性项目和其他项目名称和相应数量的明细清单，以满足具体量化和计量项目付款的需要。结合维修改造项目的特点，将公路清单规范中原属于附属工程不计量的项目单独立项，例如，支架、移动挂篮等施工作业平台的搭设、预埋钢板、钢管、钢结构涂装、预埋螺栓、PVC排水管等项目；并在招标文件中对计量原则予以明确，以便现场计量及造价控制。

4 施工阶段造价控制

4.1 招标工程量清单复核

项目专用合同条款约定：在施工图纸设计文件正式发布前，招标使用的图纸将成为合同文件的组成部分；施工图纸设计文件正式发布后，立即停止招标。施工图纸设计文件将取代招标图纸，作为合同文件的组成部分。施工图设计文件印发后，发包人将根据招标文件有关规定重新组织编制工程量清单，并按照承包人中标单价重新计算确定合同价格，除涉及必须对施工计划作出重大变更的项目外，对承包人的中标单价不作任何调整，承包者不得以任何理由提出调整单价的请求。

4.2 工程变更

南京长江大桥维修项目留存建设资料较少、施工环境复杂、施工难度较高，导致在项目实施过程中会产生大量的设计变更。根据市公建中心《设计变更工作规则》，设计变更分变更立项及变更报审两个阶段，其中，变更立项又分为一般变更和重大变更。所有工程设计变更立项完成后才能办理设计变更报审手续，一般变更报审费用不得超过立项时估算费用，且一般不得超出概算对应分项费用，相关增减工程量全部包括在内。变更立项阶段主要审核变更理由是否成立，依据是否充分。承包方承担的风险或工程管理造成的损失均不属于设计变更，不得按设计变更办理。变更报审阶段主要确定变更的工程量和单价。由于本项目大部分工程属于隐蔽工程，为了确保工程量真实可靠，工程量一般需由施工单位、监理单位、检测单位、设计单位、跟踪审计单位及指挥部六方现场见证并签字，同时需要提供隐蔽工程施工前后对比照片、影像资料、原始测量数据等佐证资料。

4.3 工程计量

计量原则分为以下几点：

（1）已经完成、按程序及要求报验合格且计量资料齐全的项目可申请计量。

（2）计量支付累计数量不得超出工程量现清单总量，计量支付数量不得超过控制数量。

（3）除批准实施暂计项目外，计量支付内容必须是清单所列项目和变更指令中增补的项目。对于已批复立项的设计变更项目，可办理工程项目暂计支付工作。暂计费用原则上不超过该项变更估算费用的70%。所有工程暂计款项应在该项目正式计量支付时及时扣回。

（4）有下列问题之一者应当不予计量或暂缓计量：未经报验的工程；质量不合格的工程；质量有缺陷的或缺陷修复尚未通过验收的工程；分包工程项目未按合同程序规定完成分包审批手续的；承包人违约或自行处理而发生的工程费用；报验资料不真实或位置不吻合的工程项目；未按规定提供工程计量资料的工程。

5 合同价款结算阶段造价控制

工程项目结算以每个建设合同（含工程项目前期合同、设计及科研阶段合同、征地拆迁合同、施工阶段合同、缺陷责任期合同及工程预留费用等）或协议为结算对象。在合同约定内容执行完毕后，及时办理结算。每个结算完成后，现场指挥部对照计划总投资，检查投资控制情况，分析各项经济指标。