赵崇波 张晗寒 姚 卓

沈阳市规划设计研究院，辽宁沈阳 110000

优先发展城市公共交通，是节约能源、保护环境、构建和谐社会的迫切需要。国家“十三五”规划明确提出公共交通优先发展战略，公共交通设施用地的开发建设是公共交通优先发展的关键基础，公共交通设施用地包括公交场站用地和换乘枢纽用地。

近年来，公交场站枢纽建设资金短缺、配套设施缺乏等问题频出，严重制约了公共交通的服务水平和运营效率。在新型城镇化发展背景下，在公共交通设施用地开发中引入协同规划理念，将公共交通系统与商业、办公、住宅、旅游等一种或几种业态共同开发设计，实现多渠道融资、多方式合作，不仅适应现代化都市的需要，也有利于促进我国公共交通事业全方位发展。

1 公共交通设施用地现状开发问题

从目前国内多个城市来看，公共交通设施用地主要开发成换乘枢纽站、公交首末站、停车场、保养场等，在开发建设方面存在一些问题。

1.1 土地利用效率低下

公共交通设施用地的开发多采用“占地不占天”的平面布局方式，并且开发模式单一，多数设施用地的开发仅保证了单纯的交通功能，缺乏立体化设计和复合开发理念，整体土地利用率低下，在一定程度上造成了城市宝贵土地资源的浪费。

1.2 开发建设严重滞后

传统公共交通设施用地的开发建设属于公益性事业，本身的外部效益较高，但自身财务收益较低。从国内多个城市的建设情况来看，由于只建设保证基本交通功能的部分，其收益很低，日常运营难以创造效益，很难吸引社会资金参与，投资建设完全依靠政府，因而导致公共交通设施用地的开发建设普遍滞后。……