胡嘉佩

广州市城市规划勘测设计研究院，广东广州 510060

改革开放30多年以来，城镇体系规划一直作为国家治理的一种重要的空间手段和政策工具，其演化历程能够很好地反映出不同层级政府之间的治理关系变化[1]。本文基于国家-地方管治视角，将城镇体系规划置于国家宏观环境中去考察，以1992年邓小平南巡及2003年提出“科学发展观”两个“大事件”作为节点，将其发展历程划分为三个阶段。

1 1980年代中期～1990年代初：城镇体系规划在国内迅速兴起并广泛推广

改革开放后，国家一方面主力推进市场经济制度建立，希望调动地方积极性来实现快速增长。但同时，受“计划思维”影响，国家又想保持对资源配置的掌控，实现全国有序发展。而“城镇体系”概念的控制属性与当时的计划经济思维十分匹配[2]，并恰好满足国家过渡时期“欲放还收”的矛盾需求，因此被广泛接纳。

此外，经过将近20年的停滞发展，1980年代初中国财力极为有限，难以支撑“撒芝麻式”的平均分配方式。“城镇体系规划”作为西方“非均衡”思想的重要实践，十分适应国家执行差别化、有序化资源供给的愿望，以实现“量入为出”、“以点带面”，提高资源的配置与利用效率的目标。

在上述特定的经济社会背景以及我国特殊的制度土壤中，“城镇体系”概念在1980年代初引入中国以后就迅速生根发芽，并被创新性地转化成为“城镇体系规划”这一中国特有的法定规划类型，在全国以及在多个省、市、县地区探索推广。……