■刘 静 王 蕾

近代中国审计制度发起于晚清，发展于民国。从晚清审计制度的设计，到北洋政府时期将审计写入根本大法，审计机构、审计制度与审计法规在民国时期发展完善，形成近代中国完备的审计体系。近代中国审计的独立性、公正性为当今审计工作提供了有益借鉴。

中国古代虽未有“审计官”之名，但在行政设置中已有“审计”之实。从周礼“小宰听出入，以听官府之六计”，到汉置计相，从魏晋的比部郎中，到隋唐以来的度支，再到明代六科给事中，均有审计弹劾的功能，也是中国古代“审计制度”的雏形。然而，审计作为独立机构在中国被提出，则肇始于清末新政时期。

一、清末新政时期——近代中国审计制度的源起

20世纪初，内有义和团运动，外有八国联军侵华，清政府在内忧外患的时局下，提出革新政治，力行变法。1905年派五大臣出洋考察宪政，次年宣布预备仿行宪政，仿行东、西洋各国政治，改革官制，厘订法律，推行新式教育，革新军队，整顿财政，掀起了一场全方位的近代化改革。审计作为官制改革和分权的重要内容被立宪派提了出来。

1906年，出使各国考察政治大臣戴鸿慈、端方等人建议朝廷“宜于内阁之外增置而别为独立机关”，独立机关之一即为“会计检查院”。他们解释说：“各国财务行政，均操之户部大臣，而监督之者则为国会及会计检查院。凡国库金之出入，会计员之决算报告，均须经本院判决，当者认可，不当者使之辨正，仍不改，则一面奏陈君主，一面牒告长官，加以处分。……