■程光亮

政策性农业保险是以保险公司市场化经营为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。我国政策性农业保险将财政手段与市场机制相对接的动作模式，对提高财政资金使用效益，分散农业风险，促进农民收入可持续增长具有积极的作用。但是，由于多方面的原因，政策性农业保险政策及政策执行还存在一些问题。审计实践证明，政策性农业保险特别是水稻保险成为保险机构、乡村干部骗保的重点领域，造成中央和省级财政资金的巨大损失。

一、政策性农业保险存在的问题

一是农业保险保了保险人、协保人。一些县（市、区）通过垫交保费的形式，利用虚假材料投保和理赔，在理赔款中违规返还农户自缴保费、支付协赔费等，造成中央、省级财政保险补助资金损失近亿元。损失的资金主要流入保险机构和协保员口袋，如某县除去33%的水稻保费返还，保险公司获利33%、协保劳务费等25%，实际保险受灾赔付惠及农民的仅9%。

二是基层政府党员干部参与骗保。一些县（市、区）的基层党员干部以完成上级农保任务、落实国家惠农政策为名，在保险机构承诺不管受灾与否均返还保费本金，并支付相关利息费用等条件诱惑下，直接参与或配合保险机构虚假投保和理赔。如某县村组提供虚假的代种证明、土地流转合同，农技员在虚假的现场验标记录上签字。……