倪志良 宗亚辉 郭玉清

内容提要：该文通过构建理论模型分析了“省直管县”改革对地级市土地融资策略和经济增长绩效的影响，并基于全国281个地级市1999-2014年的面板数据，利用双重差分法进行实证检验。研究表明：(1) “省直管县”改革显著促进了地级市的经济增长，且改革强度越大，效果越明显。(2) “省直管县”改革对市域经济的推动作用，与地级市加大土地供应有关。改革削减了市级财权，迫于财政压力，地级市通过扩张土地供应和谋求土地融资的方式维持其财力支配权，并通过吸引外部资本流入提高了本地经济绩效。(3) 以加大土地供应促进经济发展的模式，易使地级市对第二和第三产业的发展形成畸重畸轻的扶持倾向，不利于产业结构的优化。本文的研究结论有助于从新的视角评估“省直管县”改革的综合成效。

一、 引 言

“省直管县”改革是我国省以下财政管理体制改革的重要战略部署，基本取向是将“省-市-县”财政关系转变为“省-市”、“省-县”并存模式，使省级财政与市、县级财政建立直接业务往来。在传统市管县体制下，地级市往往凭借排他性制度设计权，过度抽取县级财力，使县级政府深陷财政困境(Huang et al.，2017)，甚至被动降低公共服务标准，沦为所谓“吃饭财政”。针对传统体制暴露的弊端，“省直管县”改革旨在通过政府级次精简和政府层级扁平化，解困基层财政，壮大县域经济。

在“省直管县”改革的经济影响和政策评估方面，一种观点认为，“省直管县”改革能够缓解县级财权事权失衡，提高行政管理效率，因而有利于县域经济发展。……