浙江省湖州市农办 （313000） 姚红健

浙江省长兴县深化“三位一体”农合联改革，以“社户对接、产业扶贫”为抓手，大力实施“十百千万”工程，着力缓解“相对贫困”，坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保乡村振兴路上一户不掉队，一人不落下，增进民众福祉，共享发展“红利”。

1．概况

开展“十百千万”工程，即围绕十大特色产业，发动百家农合联会员单位，结对帮扶千户以上低收入农户，经过3年努力，实现人均年收入增加万元以上。

“十百千万”工程，以问题为导向，针对“扶持谁”“谁来扶”“怎样扶”“长效扶”的问题，突出精准扶持对象、明确扶持主体、出台扶持政策、创新扶持模式、健全长效机制，着力构建政府主导、产业支撑、农合联成员单位参与、农户实现增收的产业扶贫大格局，

截至目前，全县有313家农合联会员单位、经营主体共结对帮扶低收入农户1 384户、3 659人。涉及芦笋、葡萄、花卉、蔬菜、养蜂、湖羊、精品水果等十大特色农业产业。

2．具体做法

（1）精准扶持对象，解决“扶持谁”的问题 长兴县围绕“对象怎么定”，以乡镇（街道）农合联、产业农合联为主体，深入村、户走访，全面调查摸底，充分了解家庭情况、致贫原因及帮扶需求。根据低收入农户的实际情况，按照“有劳动能力、有脱贫意愿、有勤劳习惯”的“三有”要求，分类梳理，落实自主发展、带动发展、安排就业等“一户一策”帮扶措施，经公示和村民代表会议通过，建档立册，目前全县共确定1 384户低收入农户为产业帮扶对象。

（2）明确帮扶主体，解决“谁扶持”的问题 以农合联会员为主体，发挥专业合作社、农业龙头企业、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体各自优势，多元化帮扶。一是专业合作社帮扶。采取“专业合作社+基地+低收入农户”“村集体经济组织+专业合作社+低收入农户”等帮扶模式，依托特色产业，整合村内土地、资金等生产资料，帮助低收入农户就近创业、就业。如小浦镇八都岕5个村联合成立养蜂联合社，新建养蜂扶贫基地，第一批蜂箱经过不到一个月的精心管理，生产蜂蜜500多千克，收益约14万元，低收入农户户均收入1 600多元。

二是龙头企业帮扶。采取“公司+合作社+农户”运行模式，由农业龙头企业直接投资或租赁农村土地作为生产基地，企业在完善基础设施后，交由低收入农户经营管理，或吸纳低收入农户到基地就业“务工”。如虹星桥镇华盛绿能农业有限公司，与河桥村、谭家村、午山村、西南村等4个村共20户低收入农户结对帮扶，其中10户由公司免费提供30亩（1亩=667平方米，下同）设施大棚，完善喷滴灌等设施，并提供全程技术指导和市场销售；另外10户落实合适岗位就业。

三是新型经营主体帮扶。采取“农户贷款+带资入股+就业分红”模式，让懂市场、会经营的家庭农场等新型经营主体带动低收入户增收。如泗安镇五里渡村的10户低收入农户贷款40万元，入股村苗木生产大户组建的股份经济合作社，占25%股份，参与那塔栎、榉树、朴树等苗木培植，预计三年后户均可分红3万～4．5万元。泗安镇早红樱桃合作社结对帮扶15户贫困户，今年投产的有10户，平均每户收入1．3万元。

（3）强化帮扶举措，解决“怎样扶”的问题 一是夯实产业基础。深化农业供给侧结构性改革，不断调整和优化农业产业结构，做强特色优势产业，因地制宜发展了芦笋、葡萄、花卉苗木、紫笋茶、商品蔬菜、养蜂、湖羊等区域特色优势农业产业。全县特色产业达到120万亩、占农业用地面积69%，年总产值45．8亿元、占农业总产值的78%。大力发展休闲农业与乡村旅游产业，通过“农业+”开展农事节庆活动，全力打造“一月一节”“一品一节”的农事节庆品牌，辐射带动500多家农家乐发展，促进和带动农户增收。

二是共建扶贫基地。以乡镇（街道、园区）、村合作经济组织为主导，兴建一批面积20亩以上、入驻低收入农户10户以上的产业扶贫基地。2017年建成产业扶贫基地20个，今年已完成新建13个、改造提升15个。

三是出台扶持政策。为确保“十百千万”工程取得实效，县里出台社户对接助农增收的十七条政策意见。对扶贫基地给予钢管大棚、连栋大棚等农业设施一次性7 000元∕亩、20 000元∕亩，土地流转费用持续500元∕亩补助三年；帮扶主体开展基地提升的，最高补助每个项目10万元；开展基地收购或租赁的，按收购或租赁费用的50%给予资金补助；创成示范基地的，补助基地建设主体5万元；帮扶主体聘请专家提供技术指导、进行业务培训、取得显著成效的给予一次性补助3万～5万元。对选择自主发展的低收入农户，按产业分类给予农户持续补助三年。对低收入农户流转土地发展农业产业的，土地流转费补助标准为500元∕亩∕年，持续补助三年。

四是打通金融通道。县农商银行为自主发展产业的低收入农户核定授信额度，根据每户农户的实际情况及生产规模发放不高于10万元的基准利率贷款，由县财政贴息补助。2018年1-4月，已为53户低收入农户发放贷款358万元。葡萄和芦笋两个产业农合联筹资1 000万元，县财政配套1 000万元，由县农商银行授信1．6亿元额度，联合成立长兴惠农非融资性担保公司，累计为13家专业合作社、830个社员提供融资服务，1-4月累计发放贷款9 000多万元。

（4）创新帮扶机制，解决“长效扶”的问题 一是强化组织领导。成立县“十百千万”帮扶行动领导小组，由县委县政府领导任正副组长，相关部门负责人为成员，统筹推动“十百千万”帮扶行动。二是强化干部联户机制。建立“干部+低收入农户”的帮带和联动增收机制，全县副科级以上干部每人结对1～2名帮扶对象，每月至少下乡1次、走访联系户1次，实时记录《民情日记》，做好帮扶工作的跟踪服务、动态管理。三是强化督查考核机制。县委县政府将“十百千万”帮扶行动列入年度民生实事和“双提十攻坚”行动，成立督查组，依据月晒季考办法，从扶贫基地建设、扶贫工作落实、日常工作管理、随机抽查、加分项等五个方面进行考评，对乡镇（街道）上报的自查自评结果采取随机抽查、现场核查进行督查核实、跟踪问效。四是强化保险保障机制。建立健全农业保险大灾风险分散机制，对产业扶贫的基地和农户购买政策性保险的，由县财政给予补贴。大力推进政策性保险，保险覆盖大棚设施、芦笋、蔬菜、葡萄等7个产业。