陈利燕，林 鸿，宋永欣，周 灏

(1. 广州市城市规划勘测设计研究院，广东 广州 510060；2. 广东南方数码科技股份有限公司，广东 广州 510665)

不动产测绘工作是不动产登记“四统一”的基础[1]，新形势下的不动产测绘遇到严峻挑战，存在测绘内容多元化、测绘标准不统一、测绘技术不能满足日益发展的需要等[2]问题，因此对不动产测绘相关技术进行研究显得非常重要。在施行不动产统一登记制度之前，不动产权籍数据存储、更新技术的研究大多定位于如地籍、房产、林权和海籍等的分散登记[3]，囿于规章制度缺失、技术标准各异等原因，我国不动产登记过程中测绘工作尚未实现统一监管[4],如何对不动产权籍调查成果进行统一管理，以适应不动产统一登记改革的要求，是当前不动产登记的关键技术问题。

本文从数据标准、平台建设、汇交流程等方面对广州市不动产测绘成果汇交体系进行初探，初步制定广州市不动产测绘成果数据汇交标准，实现全市范围内的数据共享，为实现广州市不动产登记业务的“全城通办”奠定基础。

1 数据标准

信息平台采集的数据准确、全面、及时，是信息平台发挥功效的根本，统一信息平台的关键在于完善相关数据[5]。各登记机构在使用不动产权籍测绘成果时，由于没有统一的数据标准和数据交换格式，各部门之间数据共享困难。由于历史原因、技术难题、制度缺失等各种原因[6]，广州市不动产测绘成果尚未实现全市联网共享。

因此，要实现不动产测绘成果共享利用，必须制定相关的数据标准，广州市不动产测绘成果汇交标准以《不动产权籍调查技术方案》为基础，对成果的内容、格式和坐标系等进行了细化，确保不动产权属与图形一体化，保证登记数据的整体性，将属性数据和几何数据紧密地关联起来，为登记信息数字化处理奠定基础，为不动产登记信息系统的建立和运行创造条件[7]。

广州市不动产测绘成果包括空间矢量、属性表格和其他数据，具体内容如下：

1.1 矢量空间成果

1.1.1 数据内容

数据包括宗地(海)、自然幢、建构筑物、房屋分户图等空间数据，空间数据的样式参考《不动产权籍调查技术方案(试行)》标准，如图1所示。

1.1.2 坐标参考

在过渡期内,暂采用1980西安坐标系、1985国家高程基准。待基础测绘技术可保障后，再采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准。

1.1.3 其他要求

数据格式要求为DWG,增加“BQ”图层，设置“不动产单元号”“二维码”两个文字标签；对于宗地(海)、自然幢、房屋等权属界线封闭空间要素，其封闭线要独立成图层且命名为“JZX”；房屋分户图文件的命名规则为“逻辑幢号_室号部位”。

1.2 权籍属性成果

权籍属性成果包括各类权籍调查表和楼盘表信息。权籍调查表属性数据根据《不动产权籍调查技术方案》制定模板，文件格式为XLSX，楼盘表基本属性见表1。在提交权籍调查属性成果时，应按模板要求如实填写各类信息。

图1 矢量空间数据样式

属性项内容逻辑幢逻辑幢号、所在区、总层数、地上层数、地下层数、门牌号、坐落、房屋结构、建筑物状态、房屋用途、实测建筑面积层逻辑幢号、层号、实际层、名义层户逻辑幢号、层号、户号、坐落、逻辑户号、面积单位、室号部位、户型、户型结构、房屋用途、实测建筑面积、房屋类型、房屋性质开发商开发商名称、证件种类、证件号码、通信地址、联系人、联系电话、法人名称、法人电话购房人户号、购房人名称、证件种类、证件号、单位性质、通信地址、联系人、联系电话

2 系统设计

土地、房屋等不动产测绘的规范、标准和技术平台不统一，造成登记信息难以有效共享和充分应用[8]。建立统一的平台是落实《不动产登记暂行条例》的要求，也是实现“四统一”的重要一环[9]。建立统一的不动产测绘成果汇交系统是减轻群众负担、保障登记准确的现实需求，也是在确保不动产登记信息完备、准确、及时的前提下，提供依法、便捷的信息共享查询服务[10]。

2.1 总体设计

不动产测绘成果汇交平台作为广州市不动产登记信息管理基础平台的重要部分，与各测绘生产管理系统、市统一的权籍管理系统无缝对接，实现业务全流程网上运行，测绘成果汇交上传、质检、审核、入库等自动化处理。总体结构如图2所示。

系统总体架构参照广州市电子政务云架构建设。最底层为基础设施层，通过虚拟化技术对各种基础设施进行“池”化管理。数据资源层对不动产权籍相关数据进行统一管理，为登记业务的办理提供支持。平台层由一系列基础服务组成，为应用层提供诸如工作流引擎、表单设计器、空间数据管理、数据质量检查规则等基础性服务。应用层对不动产测绘成果施行全程网络电子管理和图文一体化操作，实现了不动产测绘成果的在线汇交、实时审核和及时共享，为不动产业务登记提供核心数据支撑，对不动产登记实施全生命周期管理。最上层为用户层，包括权属数据汇交单位、权属数据管审核与管理单位及其他相关的业务系统。

图2 系统架构

2.2 功能设计

系统的主要功能如图3所示，主要包含汇交业务办理服务、业务辅助服务、地图服务、统计分析服务和系统管理等功能模块。

图3 系统功能

2.3 平台特色

(1) 支持多源测绘成果的格式转换：各测绘生产数据存储为CAD格式，权籍一张图管理是基于ArcGIS进行开发的，为了无缝衔接测绘生产数据与权籍成果管理数据的调用无碍，本平台实现了CAD格式和ArcGIS格式数据的无损、自动转换。

(2) 支持不动产单元号回填：平台根据汇交的成果自动生成不动产单元号和二维码，并回填至CAD文件“BQ”图层，支持宗地图、宗海图、分层分户图等图件的输出打印。

(3) 跨网络环境部署满足多用户需求：本平台面向测绘市场开放的测绘公司(互联网)、测绘队(政务网)、各区登记中心(政务网)等用户，系统运行跨互联网、政务网等多个网络，在保障数据安全传输的前提下，实现数据实时互通。

(4) 实现全市不动产测绘成果统一管理：实现全市各区不动产测绘成果的统一汇交、共享利用管理，针对新增测绘成果与原有测绘成果，提供自动上传、手动上传、批量导入等多种方案，满足多场景用户需求。

(5) 实现全市不动产测绘成果互认共享：本平台的主要目的是汇聚各区分散的不动产测绘生产成果，通过审批流转、权限控制实现各区对不动产测绘成果的互认，支撑跨区的权籍成果利用和登记业务办理。

(6) 与其他管理系统无缝对接：不动产登记覆盖测绘生产、测绘成果汇交、不动产单元落宗编码、权籍成果管理、登记业务办理、档案归档等多个环节，本平台通过与其他系统进行无缝对接，实现了数据共享互通。

3 汇交流程

不动产权籍调查是测绘技术与不动产登记管理业务相结合的专业技术性工作，其成果是进行不动产登记管理的基本要件，一经不动产登记机构采纳即具有法律效力[11]。根据不动产权籍调查技术规范的要求，不动产登记须对不动产权籍调查成果的内容进行审核[12]。广州市不动产测绘数据汇交步骤如下：

(1) 测绘成果汇交：各测绘生产单位按标准提交属性和空间数据，供测绘成果管理部门进行审查。

(2) 数据质量检查：数据质量检查是确保不动产登记数据整合质量的重要环节[13]，可以确保成果数据的结构完整、内容齐全，以及图形精度与空间逻辑关系正确等，重点包括属性检查与图形检查两方面内容。属性内容的检查主要是对成果要素内容是否完整与正确、是否与标准中规定的填写要求相符合等进行检查；逻辑关系检查主要是对不同属性表之间、属性数据与空间图形数据之间的逻辑关系进行检查；图形检查包括空间拓扑关系和完整性检查。

(3) 成果审查和入库：不动产登记机构或授权机构对各单位汇交的成果进行审查，包括调查程序是否规范、调查成果是否完整、调查成果是否有效、调查成果格式是否符合规定要求、定着物之间的内在关系和空间位置是否正确等。通过审查后，系统将自动将成果更新至不动产权籍调查数据库。

(4) 测绘成果归档：成果审查通过后，系统会将相关的电子数据进行归档，并连同纸质资料进行整理、立卷、组卷、编目和归档。

4 结 语

不动产统一登记需要构建庞大的信息化平台[14],实现从数据采集、汇总、登记、入库、服务等多个环节的统一管理，满足从国家宏观管理到地方管理、社会服务的无缝衔接,因此,必须建立统一的管理平台[14-16]。不动产测绘数据成果汇交平台是统一平台中的基础内容，本文从数据汇交标准、汇交流程、平台建设等方面进行探讨。平台以不动产测绘成果数据为基础，以地理信息技术为支撑，通过统一规划、统一标准，建立满足广州市不动产测绘成果共享利用的平台，实现不动产测绘成果数据的汇交、审核、查询、共享利用一体化管理。目前，系统支撑广州全市十一区的不动产统一登记工作，为国内其他大型城市的不动产登记提供可借鉴性思路。