薛立强

（天津商业大学公共管理学院，天津300134）

党的十九大报告指出，要“建立激励机制”“建设高素质专业化干部队伍”[1]，这无疑对干部人事制度改革又提出了新的要求。作为干部人事制度的重要组成部分，公务员的职务与级别制度在发挥激励和专业化功能方面发挥着重要作用，因此继续推进公务员职务与级别制度改革对于贯彻党的十九大精神、建立有效的激励机制、建设高素质专业化的公务员队伍无疑具有重要意义。

1 当代中国公务员职务与级别制度的建立和发展

在公务员管理中，职务与级别是实施管理、确定待遇的依据，是公务员制度中的基础性制度之一。所谓职务，是公务员职责和任务的集合体。在公务员管理中，职务是机关与公务员之间产生权利义务关系的源头，是机关赋予公务员特定法律地位的根据，它规范着公务员职业发展的轨迹，对公务员的监控和激励发挥着至关重要的作用。所谓级别，是根据公务员的工作性质、繁简难易程度、责任轻重、所需资格等标准对机关中的职位等级进行的纵向划分，是公务员录用、考核、奖惩、培训、退休等管理环节的基础，同时也是确定公务员待遇的重要依据。当代中国公务员职务与级别制度的建立和发展，主要经过了两大时期、四个阶段。

1.1 1985年前的级别本位制

这是第一个时期的职务与级别制度。它是随着建国后工资制度的建立而建立起来的。在建国以前，革命根据地以及解放区的党政机关工作人员，长期实行供给制以及与其相应的等级制度。……