张振宇 ，陈 安

（1.中国科学院大学中丹学院，北京100049；2.中国科学院科技战略咨询研究院，北京100190）

1 大数据革命：公共应急管理的转型背景

近些年来，大数据技术的发展已经深刻影响了在应急管理网络中占据主导地位的政府。一方面，受新兴大数据技术与网络时代的影响，处在多风险因子聚集的环境中的民众对政府应急管理能力和方式提出了新的要求；另一方面，大数据技术的兴起也为应急管理技术革新与应急管理逻辑转变创造了条件。虽然目前国内科技成果转化热潮的兴起使得大数据技术在互联网产品中得到了广泛应用，但较之于其他发达国家总体上仍处于起步阶段[1]。不过商业领域内的大数据话题的高热度业已引起应急管理实务界与理论界的双重关注。

实践领域方面，在数据开放程度较高的欧盟国家，政府已经普遍建立开放数据（open data）平台。例如，英国政府设立data.gov.uk网站向民众公开财政、医疗等数据。利用这些数据资源，英国的TACOD团队对不同腐败行为进行了细致分类，建立了不同的公开数据集（健康医疗、公共交通、气象、公共支出）制止多类型腐败行为的防治框架[2]。回顾我国政府2015年发布的《促进大数据发展行动纲要》，2018年底前，中央政府将建成国家政府数据统一开放平台；2020年底前，将实现信用、交通、医疗、地理、教育等民生数据集向公众开放[3]。为进一步发挥大数据在政府管理方面作用，我国政府也一直同步推进公共财政，公共基础设施建设项目，官员家庭收入信息等多种政务数据的公开。……