陈恩

[摘要]在《联合国气候变化框架公约》中，气候变化专指因人类活动直接或间接引起的气候变化。虽然，引起气候变化的原因有很多种，既有自然方面的原因，也有人类活动的原因，但是，普遍的结论是：人类活动是20世纪中期以来全球气候变暖的主要原因，且这种影响的可能性会越来越大。随着时代的发展，能源问题不再单纯只是能源领域的专门性问题，出现了能源领域的复合型问题，即能源环境问题。本文以能源环境问题作为切入点，在分析国际能源法在气候变化方面的立法经验以及相关要求的基础上，为中国《能源法》（征求意见稿）中该如何应对气候变化提出法律建议。

[关键词]能源与环境 气候变化 能源法

一、中国能源环境法律问题的现状

中国的环境污染以及能耗问题，面临着国内和国外的双重压力，在国内，随着公众环境权利意识的觉醒，对生存环境的要求不断提高；在国际社会，中国是《联合国气候变化框架公约》以及《京都议定书》的签约国，国际社会要求中国承担减少温室气体排放量的国际义务。因此，必须妥善地解决环境问题和能源消耗的矛盾。

能源环境问题已经成为制约我国经济健康发展、社会稳定、提升国际竞争力的阻碍因素。环境污染问题在很大程度上与能源开发、消费有密切的关系，能源开发程度、能源利用效率、能源消费过程中对环境造成的负面影响都制约着环境友好型社会的建立。基于能……