孙若纯

[摘要]地方政府的债务风险问题一直受到世界各国的普遍关注。目前我国的地方政府债务余额规模较大。我国法律明确禁止地方政府自主发债，但由于地方财政入不敷出，地方政府仍通过各种方式举债融资，加之一些现行体制的不完善，非常容易引发大型的债务风险。如果不能对地方政府债务进行有效地治理，可能会对我国的政治和经济造成严重的影响，不利于社会的稳定发展。

[关键词]地方政府债务 风险 融资平台

我国地方政府债务由来已久，1950年东北人民政府发行的“东北生产建设折实公债”是最早的中国地方政府债券。1994年《预算法》明确规定地方政府不得自主发债，地方融资平台开始出现。2010年开始进入偿债高峰期，地方政府和融资平台之间的违约事件也接连出现。而当前，我国的地方政府债务风险进入到了较为关键的时期，政府出台了《关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见》，进一步对地方政府债务的管理进行了阐述，2018年作为地方政府债务风险管理的关键时期，是政府债务集中置换结束的年份。按照约定的三年置换期限，地方政府在2018年将完成存量债务的置换，在这关键时期做好地方政府的风险管理工作，对于促进地方经济有着重要意义。

一、我国地方政府债务风险表现

（一）地方政府债务的规模风险

当前，我国地方财政收入在“稳定增长”和“防范风险”的双重压力之下，增长速度持续放缓，特别是近年来土地出让收入下跌幅度大，地方政府的偿债能力有所减弱，导致地方债务余额规模的增长速度一直居高不下。……