李晓红 黄亚飞

科技中介服务机构是指为创新主体开展科技创新活动提供服务的机构，在创新资源整合、科技成果转化、科技资产评估、技术交易等方面起着重要作用，能够帮助创新主体降低创新风险、提高创新效率，是国家创新体系的重要组成部分。发达国家的科技发展实践表明，科技中介服务机构能够有效提高科技企业的核心竞争力。我国科技中介服务机构出现于20世纪80年代，经过近40年的发展，虽然取得了一定成就，但同发达国家相比，仍存在很大差距，无法满足我国科技事业快速发展的需要。采取有效的对策促进我国科技中介服务机构的发展，对于我国建设创新型国家具有重要意义。

一、我国科技中介服务机构存在的主要问题

1.市场化程度过低，竞争不充分。在我国科技中介服务机构中，有一部分机构是民营性质的，采用现代企业运作模式，但这样的中介机构占比太小。我国绝大多数的科技中介服务机构由行政、事业单位转化而来，属于官办性质，采用行政、事业单位的运作模式，它们的经费来源于政府拨款，对政府的依赖性较强，主要业务也由政府指派，使得这类中介机构难以适应市场需求建立现代企业制度，也使得它们缺乏发展活力和创新精神。这些中介机构往往利用和政府的密切关系，运用政府权力垄断大部分行业资源，造成垄断，这会大量挤占民营科技中介机构的发展空间，进而倒逼民营科技中介不断增强自己的政府色彩，使得政府在科技中介服务行业中的地位和作用进一步加强。以上原因造成了我国科技中介服务行业市场竞争不充分、资源配置不合理，市场竞争意识的缺乏极大阻碍了我国科技中介机构服务水平的提高。

2.从业人员素质过低，人才缺乏。科技中介服务机构是连接科技和经济的纽带，在科技成果向现实生产力转化的过程中起着重要作用，属于知识密集型行业，所需要的人才应是既熟悉科学技术知识，又具有经济、管理、法律、知识产权等方面知识背景的高素质复合型人才，随着我国对外开放的不断扩大和经济全球化的深入，还要求人才熟悉国际规则、拥有外语交际能力。目前，我国科技中介服务机构人才队伍现状却不容乐观。在我国科技中介服务机构的员工当中，高学历、高职称人员所占比例较低，员工大多是本科学历，大多没有职称或仅有初级职称，且员工的工作经验普遍較少。

3.相关法律法规不健全，行业协会建设滞后。健全的法律法规是科技中介服务行业健康发展的重要保障，法律法规不健全会造成无序竞争现象，会减损科技中介服务机构提高服务质量的动力。目前，我国缺乏规范科技中介服务行业运营的专门性法律，也没有专门的政府监管部门，使得我国科技中介服务机构行为不规范、收费不合理、服务质量也得不到保障，导致不正当竞争现象比较普遍。我国科技中介服务行业缺乏行业准入标准和资质认证规范，造成许多条件很差、服务质量低下的机构在该行业中运营。有些科技中介机构连固定的经营场所都没有，这干扰了市场秩序，严重影响了我国科技中介服务行业的发展。科技中介行业协会在制定行业规章制度、规范科技中介机构运行等方面发挥着重要作用，发达国家的经验证明，科技中介行业协会可有效促进各个科技中介机构之间的、科技中介机构与创新主体之间的交流与合作。但由于发展历史较短等原因，我国科技中介行业协会建设存在诸多问题，如与政府联系过于密切、独立性较差、协会组织结构不合理、员工素质较低等。

4.信息化建设不足，信息共享不充分。许多科技中介服务业务，比如技术交易服务、风险投资服务等，它们的顺利开展需要以完善的信息基础设施为基础。目前，我国科技中介信息基础设施建设存在很大问题，这些问题严重影响了我国科技中介服务的质量。我国科技中介市场存在严重的信息垄断现象，有些科技中介服务机构凭借强大的资本和规模、与政府的密切关系，垄断信息资源，阻断信息流动，极大影响了我国科技中介服务业的发展。全国性的技术信息共享平台建设滞后，技术信息流通渠道不畅通，这使得技术卖方和技术买方无法实现有效对接，阻碍了技术交易的开展。有些科技中介服务机构甚至没有自己的网站，还有一些机构即使有网站，但网站上的内容长期不更新，严重影响了科技信息的流动和共享。

二、促进我国科技中介机构发展的对策

1.推进市场化改革，促进市场竞争。推进科技中介服务机构的市场化改革，可有效促进行业竞争，对激发科技中介机构创新活力、提高科技中介机构服务水平具有重要意义。市场化程度的逐渐提高应该成为我国科技中介机构发展的趋势，政府在科技中介机构发展中的角色应由“主导”为主向“监管”为主转变。除了一小部分公益性较强的科技中介机构之外，其余的绝大多数科技中介机构都应大力推进市场化改革，积极建立现代企业制度。政府应逐步减少并最终取消对科技中介机构运营的直接干预，取消科技中介机构负责人的行政任命和行政级别，努力把它们变成“独立自主、自负盈亏”的市场主体。应积极引导民间资本进入科技中介机构，减少科技中介机构对政府财政拨款的依赖，提高股本多元化水平，改善资本结构，提高其增值服务能力。

2.提高从业人员人才素质，加强人才培养。人才素质对科技中介服务水平有重大的影响，高素质的人才队伍是推动我国科技中介服务机构健康、快速发展的重要保障。国家应制定合理的科技中介服务人才中长期发展战略，制定行之有效的人才政策。科技中介服务机构应与高校联合培养人才，有条件的高校应开设科技评估、科技咨询等相关专业。应完善技术经纪人、专利分析师等专业人才执业资格认证制度，严控专业人才准入门槛，提高专业人才质量。加强对高层次人才的引进，尤其应大力引进具有海外留学经历的人才，鼓励拥有科学技术、经济管理等方面知识的复合型人才进入科技中介机构，完善高层次人才的培养、考核、激励制度，激发高层次人才的服务热情。提高人才的国际化水平，选派优秀的科技中介从业人员到知名的发达国家科技中介机构进行实地考察，对我国科技中介从业人员进行国际标准、国际规则等相关知识的培训，以提高我国科技中介机构参与国际竞争的能力。加强科技中介从业人员职业道德建设，严厉惩罚违反职业道德的行为。

3.完善相关法律法规，加强行业协会建设。我国应制定专门性法律，以确立科技中介服务机构在国家创新体系中的地位，规范科技中介服务机构和政府、社会的关系，明确科技服务中介机构的权利和义务，保护科技中介服务机构的正当权益，并使对科技中介机构的监管、对不正当行为的惩罚有法律依据。还应完善规范科技中介服务行为的具体法规，如《技术转移促进法》、《技术经纪人管理条例》等。此外，政府还应制定相关的财税政策，以促进我国科技中介服务机构更好更快发展，比如对于发展潜力较大的科技中介服务机构，可给予一定的营业税减免。 我国科技中介行业协会应增强独立性，政府应减少对其日常运营的干预。行业协会应优化组织结构，增大对协会员工的培训力度，提高员工素质，以提高协会运行效率。行业协会应完善机构服务标准、从业人员执业资格认证、信用评价等规章制度，严厉惩处违反规章制度、进行不正当竞争的行为，推动科技中介服务行业诚信建设，加强行業自律。行业协会应采取措施有效增进科技中介机构之间的交流与合作，引导各个机构公平、有序竞争。

4.加强信息化建设，促进信息共享。加大对信息化建设的宣传力度，使各个科技中介服务机构认识到信息化在我国科技中介服务业发展中的地位和价值，利用财政补贴、税收减免等政策手段鼓励各个机构增大对信息化建设的投资。政府监管部门应采取措施打破科技中介市场的信息垄断现象，制定并不断完善有关的规章制度，以规范和引导信息的流动和共享。建设规范的技术信息平台是科技中介信息化建设的重要组成部分，技术供求双方可在平台发布供求信息，技术信息平台还是科技中介机构进行自我宣传和推销的场所，运转高效的技术信息平台可有效促进信息的流通和共享。技术信息平台具有公益性质，应当由政府联合科技中介行业协会共同建设，平台日常运营所需经费应来源于政府补贴、信息发布者交给平台的信息发布费等渠道。

三、结语

综上所述，我国科技中介服务机构在市场化程度、从业人员素质、法律法规的完善程度、行业协会建设、信息化建设等方面存在一些问题，这些问题严重影响了我国科技中介服务的质量。我国的科技中介服务机构从产生到现在，只有不到四十年的历史，美国、英国等发达国家的科技中介已有近百年的发展历史，发展历史较短是我国科技中介服务机构存在上述问题的主要原因之一。在科技创新上升为国家战略的背景之下，我国科技中介服务机构应抓住机遇，弥补短板，积极学习发达国家的先进经验，只有这样，才能为我国的科技创新提供高质量的服务。

（作者单位：大连工业大学管理学院）