程凤朝 李莉

国有企业作为国有经济的基本载体，是国民经济的重要支柱。从20世纪80年代，国有企业改革就是中国经济领域改革的重头戏，从早期的放权让利，到后来的承包制、股份制改革，改革一步步深化，其中一直伴随着混合所有制改革。

混合所有制是公有资本和非公资本的融合，它既保持了公有制的基本属性，又不排斥其它所有制的存在，并能按照市场原则进行，是社会主义与市场经济在企业内部的结合。

从宏观视角看，中国一直鼓励民营经济发展，民营经济几乎遍及一切竞争性领域，成为中国国民经济的重要组成部分，中国已经是混合所有制经济。从微观视角看，混合所有制体现在股权结构上，即国有资本与民营资本的融合。本轮国企混改实质上是微观层面的改革。

2013年十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提到“积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”，成为新一轮国企混改的开端。

2015年国务院又陆续发布了深化国有企业改革、国有企业发展混合所有制经济的相关指导意见，将混合所有制改革被定位为深化国企改革的重要举措，被赋予前所未有的高度。十九大报告明确提出本次国企混改的目标，是培育具有全球競争力的世界一流企业。这就需要试点企业提高混合所有制改革的质量和效率，通过股权结构多元化健全协调运转、有效制衡的法人治理结构，进而把市场化机制引入企业，以提升企业的活力和竞争力。……