徐炯权

领养老金需证明自己还活着

现年70多岁的屈大爷，是陕西省西安市公安局莲湖分局的一名退休职工。考虑到老家安康市旬阳县山清水秀、空气好，屈大爷退休后回到老家居住。然而为了领取退休金，他每年至少得回西安一趟，进行养老金待遇领取资格审核，并办理相关手续。

像屈大爷一样退休后离开户籍所在地居住的老人并不少，每年社保年审时，他们都要来回奔波，填写退休人员审核表，并到户籍所在地社区开一张“自己还活着”的证明，并盖上公章。

许多老人家属也反映，认证过程有些折腾，主要体现在两方面：一是年迈、行动不便的老人，苦于在各网点间奔波；二是退休人员人户分离、异地居住的增多，要当面进行认证，很不方便。

现年71岁的陈老，从沈阳铁路部门退休后随女儿到长沙居住。每年社保年审前原单位都让他填写一份“健在证明表”，前两年单位寄给他的“健在证明”中有一要求：必须拍一张能证明他现在还活着的照片，且要用能体现年份时间的报纸或日历等做道具。陈老哭笑不得，但也只能与标有“2016年”字样的日历合影，并将照片贴在表格上。

陈老拿着表格到社区盖好章后，按惯例还需到辖区派出所盖章。但是问题来了，2015年公安部声明的18项不该由公安机关出具的证明中，就有“不開生存（健在）、死亡证明”。解释是：确定公民生存死亡是卫生防疫部门的责任，应由卫生防疫部门负责确定。

盖不了章，陈老还是将材料寄回原单位，不料被退了回来。被搞糊涂的陈老到社区去咨询后才知道，派出所取消开证明后，他要证明自己健在，必须去医院做一次体检，然后把盖有医院公章的体检表寄回原单位，原单位再将表格送到沈阳市社保局。这样，他的养老金领取资格才能获得认证。

“生存认证”制度实属无奈之举

领取养老金资格集中认证，给相关部门增加了不少工作量，给退休人员添了不少麻烦，那为何还要“多此一举”呢？人社部门表示，其实这也是一种无奈之举。

据了解，从养老金实行社会化发放开始，我国各地均出台了离退休老人养老金资格定期认证制度，目的是对欺诈冒领养老金的一种预防，确保养老保险基金的安全，让广大离退休人员晚年生活得到保障。

现实中，冒领养老金的现象时有发生。早在2014年4月，相关部门就列举了几种骗取养老待遇的行为：退休人员死亡后，其直系亲属不按规定期限报备，冒领养老金；冒用他人档案材料或伪造人事档案材料，参保退休骗取养老金；伪造死亡证明、虚构死亡时间，骗取养老金及丧葬费等。时至今日，这些现象仍未杜绝。

2018年4月，内蒙古包头昆都仑区公布一起骗领养老金事件，老伴去世后，张某未按规定到社保中心申报丧葬费。社保中心因不知情，继续为其老伴发放养老金，该款项被张某悉数领取。从2014年6月到2017年8月案发，涉案金额达8万余元。

2018年5月，河南省郑州市社保局公布的一组数据显示：该市目前共清理追缴重复及冒领的人员11966人，追回养老金1231万元。

从以上案例可以看出，社保部门对退休人员进行生存资格认证，的确是想堵住养老保险基金流失的漏洞。武汉大学社会保障研究中心副教授薛惠元说，当前各地区均不同程度存在冒领养老金的现象，现有的社会保险信息化管理水平不高，部分家属又有“公家便宜能占就占”心理，进行资格认证实乃不得已而为之。

人社部公布的《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，到2017年末，我国基本养老保险覆盖人数超过9亿人，实际领取待遇人数接近1.6亿人。“养老金来源于社会养老保险的基金池，属于公共产品，合理监管是必要的。”薛惠元说。

对于养老金领取资格认证的必要性，所涉部门、退休人员和专家的看法虽然不完全相同，但能够达成共识的是，为实现养老金安全又便捷发放，应该“以人为本”，进一步创新和改进工作方式。让我们看看来自新华通讯社有关方面的报道—

“大妈，我是居委会的，来看您来了。”北京市朝阳区呼家楼街道关东店社区劳动协管员宋丽丽，和同事一起拜访了一位老人。这位老人随女儿从辽宁来京，身患尿毒症，刚做过透析还不能下床。随后，宋丽丽将老人的身体情况反馈给街道社保所，核实了老人健在的信息。

“有些行动不便的老年人，对于不认证就要被停发养老金的事挺着急，我们社区工作人员会通过入户帮助他们。”宋丽丽直言，离退休人员对资格认证多少存有抵触情绪，这时需要离退休人员原单位和所在地社区工作人员格外注意交流策略。“不要让老人感觉我们是为完成认证才去的”，宋丽丽每每入户，先同老人闲聊，了解些近况，问问有什么困难。“这样我们工作顺利，老人也舒心。”她说。

在山东省，各地社区通过开展健康查体、医疗服务、节日慰问、组织文体活动等，将养老金资格认证融入社区日常管理服务中，资格认证方式由传统被动认证，转向人性化、常态化认证。

针对以上两个典型事例的报道，中国人民大学中国社会保障研究中心副主任潘锦棠表示，把离退休人员纳入社区管理，把每年一次的传统认证方式提升为日常化管理，有助于更加准确地掌握离退休人员的情况。

互联网时代，如何进一步利用科技手段创新，为广大离退休人员提供更加方便快捷的认证服务？各地社保机构也在努力探索。

人脸识别认证正在全国普及。“市民通过电脑或手机，在任何能进行网络视频的地方都可以自助认证。”中国人民大学劳动人事学院教授杨立雄介绍，下一步随着新技术的普及，便可足不出户完成认证。

据了解，在贵州贵阳、安徽黄山等一些城市，手指静脉识别技术已应用于资格认证。这一前沿技术，具有识别精度高、装置小巧轻便、复制可能低以及受外部影响小等优点。

“不管采用什么技术，如果每年一度的生存认证都是带着关怀和祝福的‘安康确认，我们会更乐意配合。”从上海来到长沙随儿子居住的黄秋兰的这一番话，也许说出了大多数离退休人员的心声。

社保年审应靠信息共享实现

针对生存认证中离退休人员集中反映的问题，近年来不少地方已结合当地实际情况开展探索。目前，生存认证已从本人到养老金领取地现场认证，拓展到异地协查认证、社保专干上门、网络识别认证等多种方式，方便异地居住老人、高龄老人完成社保年审。此外，部分地区已开始探索简化甚至取消集中的生存认证方式。

2018年7月5日，人社部召开专题新闻发布会。有关负责人表示，将把全面取消领取社会保险待遇资格集中认证作为加强行风建设的一项重要内容，不再要求参保人在规定时段到指定地点进行集中认证。但取消资格集中认证并不是说就不进行认证了，而是构建信息比对为主，退休人员社会化服务和远程认证相结合的认证模式，让群众不用跑就能完成、开展信息比对认证。人社部社会保险事业管理中心主任贾怀斌说，今后将充分运用人社部门建立的全民参保登记库、持卡人员数据库、就医结算数据库、业务监测数据库等数据资源，按月开展数据比对，分析判断参保人的领取待遇资格。积极与公安、民政、卫生健康等部门开展业务协作，实现与人口管理、殡葬、就医等方面的数据比对，还要与乘坐飞机、高铁等实名验证场景进行信息共享。通过大数据分析和应用，核实参保人员领取社会保险待遇资格。

业内人士认为， 全面取消领取社会保险待遇资格集中认证，开展信息化对比认证，首先需要打通数据共享和数据真实两个环节。一方面，社保各个地区之间，以及与公安、民政系统之间数据需要共享，使社保经办机构能够通过核对户口注销、死亡证明等信息的方式，确定退休人员是否健在。另一方面，需要保证相关数据真实、及时。

“离退休人员领取养老金资格认证，是一项复杂的综合系统工程，涉及离退休人员、企业、当地社保、公安等部门，需要共同配合。”中国人民大学教授杨立雄认为，之所以出现退休人员领取养老金需要“自证生死”的尴尬，主要原因是公安、社保、民政等部门尚未数据共享，社保中心无法及时掌握参保人的动态信息。

如何打破数据壁垒，实现人口信息系统和社保系统的有效衔接？杨立雄教授建议构建各部门共享的数据服务平台。对公安、民政等部门提供的注销户口信息、死亡殡葬人员信息，社保部门应定期进行核对筛选，对名单中去世的老人，先行停发养老保险待遇。然后通过国家人口信息库、医疗信息库、银行核查公民身份证系统等，获得退休人员的最新信息，确保信息的准确性、一致性和完整性。从而实现信息共享、多层验证。广东中山市人社部门近期公告称，中山市退休人员领取退休待遇并在中山常住的中山市户籍退休人员，社保经办机构定期与公安、民政部门通过数据交换，完成人员生存状况验证，不需要本人办理生存认证。

更多业内人士表示，社保年审要实现信息的沟通与共享，不仅要打破部门壁垒，也要打破地域限制，同时还要创新便捷的认证方式。

一位从事资格认证工作的蒋先生介绍，现在公安全国联网，但社保还没有，甚至一些地方还不能全省联网。我国地域广阔，流动人员数量较大，需要异地领取养老金的离退休人员与日俱增，建立全国统一的信息数据库迫在眉睫。另外，在互联网基本普及、人人拥有智能的手机的新时代，养老金领取资格认证方式应与时俱进。

“建立统一的大数据平台是发展方向。”杨立雄教授认为，可以先建立市级、省级数据库，再逐渐实现全国数据库共享。2017年9月，人社部下发通知，提出要以实现全省统一信息系统为目标，尽快完成包括企业职工基本养老保险在内的社会保险信息系统和数据向省级集中，推动信息的纵向互通、横向共享。2018年7月5日，人社部有关负责人表示，全面取消领取社会保险待遇资格集中认证后，将推广基于互联网的生物特征识别认证、手机APP远程认证等服务渠道，使服务对象就地就近即可完成认证。据了解，长沙市从2014年开始便实施了异地居住退休人员养老金领取QQ和人脸视频识别认证方式，目前已在湖南全省广泛推广。武汉市自2016年通过手机客户端进行退休人员生存认证网络年审后，又于去年底在支付宝开通社保年审。

此外，更多人士认为，还应进一步加大对冒领养老金的防范与打击力度。人社部社会保险事业管理中心主任贾怀斌表示，全面取消社会保险待遇资格集中认证后，为杜绝可能出现的欺诈、冒领问题，维护基金安全和广大参保人的利益，必须加强和完善养老保险基金的管理措施：一是进一步完善法律法规。积极研究制定《社会保险经办管理服务条例》，通过加强法制建设，进一步规范基金管理，也进一步明确参保人的权利和义务。二是充分运用信息化手段，进一步加强社会保险基金监管。重点是将基金风险防控的各项措施落实落细，通过信息化手段，防范可能发生的各类欺诈、冒领行为。三是进一步健全行政執法和刑事司法相衔接的工作机制，依法惩处违法违规行为。要加强社会监督，集中曝光一批欺诈骗保案件，使骗保冒领违法的理念深入人心，对不法行为产生震慑效应。四是进一步加强社保领域诚信体系建设。加强与相关部门实施联合惩戒合作，对失信企业及相关人员实施联合惩戒，让失信人员处处受限，为失信行为付出代价。

我们相信，随着社会保险信息化程度的日益提高，社会诚信系统的逐渐完善，冒领、骗领养老金将越来越难，付出的代价会越来越大。（未经作者同意，不得转载、摘编和上网）。