康玺 秦悦

内容提要:改革开放四十年来，我国税制改革经历了四个阶段的探索并积累了宝贵的经验，税收制度经历了从无到有、从简单税制到多功能复合税制的历史性转变，在筹集财政收入、调节经济运行等方面发挥了巨大作用。但我国税收制度与税收管理仍然存在着收入分配调节功能发挥不够、地方税体系不够完善、税收法律层级和权威性不高、征收管理不规范等问题，需要结合经济社会发展的客观实际和国家关于经济体制改革的总体部署，进一步完善直接税税种、优化间接税结构、加强地方税体系建设、规范税收优惠政策、加强和改进税收征管工作，加快建立现代税收制度和税收管理体系，有力促进国家治理现代化。

税收是国家财政收入的主要来源，税收制度在一个国家的治理体系和管理制度中处于举足轻重的地位，它是理顺政府与企业、政府与个人分配关系的体制安排，也是政府实施宏观调控的重要制度依托。过去四十年，中国税收制度经历了波澜壮阔的改革历程，在基础理论、制度架构和政策体系等各个方面都发生了巨大变化，逐步建立起一套能够适应社会主义市场经济发展要求的、以流转税和所得税为主体的复合税制体系。得益于国家整体经济实力的增强以及税收制度的完善，四十年来全国税收收入大幅增长，由1978年的519.28亿元增长到2017年的14.44万亿元；税收收入占一般公共预算收入比重明显……