孙 钢

一、美国税改的背景

特朗普上台之后之所以快速推动美国历史上最大规模的税改，有其深刻的经济、政治和税制背景。

从经济背景来看，尽管自2016年以来，美国经济出现持续的复苏，但实体经济不足的结构矛盾使得美国在国际竞争与创新中的地位出现弱化，急需通过资本和人才的吸引与回流来增加就业，增强创新能力，以应对德国的“工业4.0”以及中国的“中国制造2025”等世界先进大国的发展目标，恢复实体经济的领先地位，实现“美国优先”的目标。

从政治背景来看，美国各届总统在竞选时和上台后都会高举减税的大旗以博得选民的支持，特朗普也不例外，他高喊减税主张初衷之一是想缓和国内贫富悬殊的矛盾。美国自上世纪70年代末以来，以往比较公平的收入分配状态被彻底打破了，贫富差距急剧加大。从1979年到2005年，美国最富裕的1%人群的税后收入增长了176%，最富裕的20%人群增长了69%，处于中等收入的60%人群增长了20%，而收入最低的20%人群只增长了6%；1979年美国最富有的20%人群的年收入是最低20%人群的大约8倍，目前已上升到近15倍。面对财富分化问题，特朗普通过“美国优先”的执政理念与以往共和、民主两党的“政治正确”相对怼，而以减税为核心的税改则是特朗普政府施政理念的重要措施，特别是特朗普版的税改方案更体现对蓝领阶层的减税力度，尽管在最终的税改议案中因两党两院的博弈而未能完全体现特朗普的税改初衷。

从税制背景……