金春玉

摘要无缝隙是现代组织发展的一种新模式，也是责任政府发展路径的良好选择。通过再造这个强有力的工具，来建立一个以顾客为导向、以竞争为导向和以结果为导向的无缝隙政府。作者拉塞尔·林登通过多个存在于公共和私人机构中无缝隙组织的事例，来论证无缝隙作为一种无壁垒的工作模式的自身所持有的优势。无缝隙政府确实因其灵活、整合的特点为顾客带来了诸多的便利，但是我们不能忽视过度整合和过度强调通才所带来的弊端。

关键词无缝隙 政府政府再造 顾客导向 竞争导向 结果导向

拉塞尔·M·林登，美国知名管理学家，发表了大量文章，著有《从幻想到现实：成功的政府改革者的策略》、《无缝隙政府：公共部门再造指南》、《跨疆界领导》等多部著作。《无缝隙政府公共部门再造指南》是林登的经典著作之一。随着传统官僚体制碎片化弊端的暴露，政府不得不进行改革，为了与时俱进紧跟发展，作者通过大量案例论述了无缝隙组织无可比拟的优势，创新性地提出了无缝隙的理论，为公共组织改革提供了新思路、新方法。“无缝隙”理论不仅能够为公共组织变革提供理论支撑，同时也能够丰富学术界的理论内容。因此，该书很值得研读。

一、无缝隙政府产生的背景

无缝隙政府理论的产生，基于人们对传统行政组织模式的思考与批判。美国的行政管理在创立之初就强调对效率、分工的追逐，从科学管理理论之父——泰勒强调专业分工，追求行政效率以及同一时期的马克斯·韦伯鼓吹科层制，主张政府纵向上从上至下进行层层分工，横向上实行职能分割；……