李宁

摘要 介绍了固原市原州区国有林场改革现状，从加强领导、抢抓机遇、合理调配、注重创新、完善机制5个方面总结了林场改革措施，以期为该地区国有林场的改革提供参考。

关键词 国有林场改革；现状；措施；宁夏固原；原州区

中图分类号 F326.27 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）12-0154-02

固原市原州区地处宁夏回族自治区南部，地理位置为北纬35°34′～36°38′、东经105°28′～106°30′，其东、南、西、北分别与彭阳、泾源、西吉、海原接壤，总面积达3 506 km2。境内群山环绕，地貌复杂多样，有山地、丘陵，亦有河谷平原。山地占33%，平原川地占21%，丘陵地占46%，全区林地面积达11.55万hm2，国有林场管护面积7.73万hm2，在国有林场改革之前，固原市原州区有叠叠沟、红庄、赵千户、青石、水沟、东岳山、塌山、蝉塔山、马东山、石岘子、深沟、田洼、头营、黄铎堡、鸦儿沟、沈河16个国有林场，其中6个属于园艺场，4个属于生态移民迁出区无机构编制、无财政供给的临时性新建林场。在生态文明建设的压力下，由于人员工资标准不一、林场资金运转不力，林场发展遇到了前所未有的压力和困难。

1 国有林场改革现状

2015年，中央关于国有林场改革的意见发布以来，原州区在区市党委、政府的坚强领导和上级业务主管部门的支持下，抢抓改革机遇，借助政策配套，积极推进国有林场改革。制定出台了《原州区移民迁出区和部分集体林地划归国有林场管理实施方案》，将移民迁出区4.158万hm2土地收归为国有林地，1.20万hm2集体林地就近划归国有林场管理，国有林场经营面积由2.41万hm2增加到7.768万hm2，占固原市原州区林地面积的65.6%。同时，通过定场定人定岗定性，将原有的16个国有林场撤并整合为8个国有林场，均为全额预算事业单位，人均管护面积333.33 hm2左右，国有林场改革工作取得了阶段性成效。

2 措施

2.1 加强领导，积极探索改革经验

一是专门成立了由政府区长任组长，分管副区长和林业局局长任副组长，编办、发改局等相关部门（单位）主要负责人为成员的原州区国有林场改革试点工作领导小组，负责制定国有林场改革试点相关政策和管理办法，落实改革试点资金，协调解决改革试点中的重大问题。二是由主管林业的副区长带队，组织林业局、林业总场相关负责人先后多次到甘肃庆阳、福建厦门、山西五台山、浙江丽水等地考察调研国有林场改革，学习各省市国有林场改革的先进做法和经验。三是多次召开国有林场改革领导小组会议，在认真调研和征求对方意见的基础上，制定了《原州区国有林场改革试点方案》，经原州区委常委会议和政府常务会议研究后，上报自治区国有林场改革领导小组最终审定。

2.2 抢抓机遇，科学界定国有林场性质

牢牢把握国家深化改革历史机遇，将撤并整合后的8个国有林场全部界定为公益一类事业单位，并将7.768万hm2林地全部纳入公益林范围，职工工资及公用经费全部纳入同级财政全额预算，五险一金全额缴纳，林场经营收入实行“收支两条线”。成立了国有林场“三资”清理领导小组，对原有国有林场资源、资产、资金进行登记造册，对划归国有林场管理的移民迁出区土地进行全面清查，并进行了勘界确权登记，目前正在实施林权证办理等相关工作。

2.3 合理调配，妥善安置富余人员

固原市原州区国有林场原有在职职工351人，其中全额113人、差额238人，改革后核定编制为213人。根据自治区推进事业单位分类改革和《原州区事业单位机构编制方案》要求，按照“全盘调整、不丢一卒、恢复全额”的原则，对国有林场原有职工进行了合理调配安置。一是通过分流安置，将87名职工充实到乡镇林业站，将27名职工调整到乡镇其他站所，将48名职工调整到生态移民迁出区新建林场和管护。二是对参与林场改革的238名差额人员全部恢复了全额工资，并全额缴纳“五险一金”，国有林场工资标准按照公益一类事业单位标准执行。三是对国有林场班子成员重新进行调整，编制国有林场机构设置方案，合理设定岗位，细化岗位职责。目前，国有林场在职职工 219人，其中非在编人员6名，计划通过退休、调离等逐年消化非在编人员，在确保核定编制数不变的情况下，对缺编人员按照公开招考方式补充。

2.4 注重创新，不断优化国有林场运行方式

按照中共中央、国务院印发的《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》的要求，本着精简、高效、协调和有利于生态建设、提高国有林场管理效率的原则，不断优化国有林场运行方式[1-2]。一是将原州区林业总场升格为副科级单位，成立原州区林业总场党总支，8个林场根据管护需要下设管护站，形成“林业总场一林场—管护站（点）”三级森林资源管理运行模式。二是把国有林场水、电、路和办公用房等基础设施建设纳入《原州区国民经济和社会发展“十三五”规划》和年度计划。在政府部门的积极争取下，8个新整合国有林场基本实现水、电、路及信息网络全覆盖。三是建立社会化服务机制。改革后，国有林场公益林营造、抚育、病虫害防治等生产任务全部采用购买社会服务的方式予以解决。目前，国有林场聘用护林员125人、专业扑火人员10人，所有林业工程项目通过招投标及合同管理方式实施。

2.5 完善机制，不断提升国有林场管护水平

一是做好国有林场发展规划。2017年，原州区编制完成了《国有林场森林经营方案》，在提升森林数量和质量的同时，充分发挥资源优势，通过吸收社会资金大力发展森林旅游和林下经济[3-4]。二是完善工作制度。制定出台了《原州区国有林场职工效能考核办法》《原州区国有林场职工安全管理辦法》《原州区国有林场财务管理办法》《原州区林业系统事业单位工作人员岗位聘用（晋级）暂行办法》等一系列制度，规范了国有林场管理，为国有林场改革奠定了坚实基础。三是加强人事管理。推行全员岗位管理制和目标管理责任制，建立绩效挂钩、奖惩兑现和“能上能下”的内部用人竞争机制，对干部人力资源进行合理调整，根据森林资源管护面积和难易程度，合理确定管护力量和专业技术力量，激发干部职工扎根基层、干事创业的活力，为推动原州区国有林场现代化改革发挥积极作用。

3 参考文献

[1] 廖业佳.广东国有林场改革形势下森林经营工作的思考[J].安徽农业科学，2018（13）：127-128.

[2] 赵兴.绥棱县国有林场改革完成情况及主要措施[J].农民致富之友，2018（8）：97.

[3] 陈自坤.国有林场发展问题及改革对策[J].绿色科技，2018（7）：187-188.

[4] 鲁化文.乌兰察布市国有林场改革存在的问题及对策建议[J].内蒙古林业调查设计，2018（2）：77-78.