基础设施PPP项目全寿命风险评价研究

2018-09-20柳鹏李健

价值工程 2018年29期

柳鹏李健

摘要：随着我国基础设施建设的高速发展，PPP模式在基础建设领域的应用越来越广泛，在PPP项目的实施过程中风险管理难度很大，如何对基础设施PPP项目的全寿命风险作出正确评价，是保证在基础设施建设中顺利实施PPP模式的关键因素。本文建立基于模糊综合评判的PPP项目的全寿命风险评价模型，并结合案例说明该模型的运用。

Abstract： With the rapid development of China's infrastructure construction， the application of PPP model in the field of infrastructure construction is more widely. The risk management is very difficult in the process of implementing PPP project， so how to make the correct evaluation of the life-cycle risk of infrastructure PPP project is a key factor to ensure the smooth implementation of PPP model in infrastructure construction. The whole life risk assessment model of PPP project based on fuzzy comprehensive evaluation is established in this paper， and the application of the model is illustrated with a case.

关键词：基础设施；PPP模式；风险评价；模糊评价法

Key words： infrastructure project；PPP model；risk assessment；fuzzy evaluation method

中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）29-0072-02

0 引言

随着我国基础设施建设的高速发展，PPP模式在基础建设领域的应用越来越广泛，目前PPP模式涉及市政、公路、轨道交通、机场、水利、能源等多个基础设施建设领域。PPP是英文“Public Private Partnerships”的首字母缩写，即政府和社会资本合作，从而提供基础设施产品的创新模式，这种模式有效解决了基础设施项目资金短缺、效率低下等多个问题[1，2]。在PPP项目的实施过程中，由于基础设施具有投资数额巨大、建设周期漫长、技术难度大、影响因素多，致使风险管理难度加大，对于政府和私营部门而言，如何提高风险意识，如何對基础设施PPP项目的全寿命风险作出正确评价，是保证在基础设施建设中顺利实施PPP模式的关键因素。

1 基础设施PPP项目风险分析及评价

1.1 构建基础设施PPP项目全寿命多层次风险评价指标体系[3，4]

本文通过分析国内外大量的已实施的PPP项目案例及文献，并采用专家调查法对基础设施PPP项目的风险因素进行识别，根据项目参与方是否可控风险将风险分为外部风险和自身风险。项目参与方不可控制的风险将其划分为外部风险，包括政治风险、金融风险和环境风险，参与方可以控的风险将其划分为内部风险，包括建设风险和运营风险。建立的PPP项目全寿命多层次风险评价指标体系如图1所示。

1.2 确定各指标权重

本文采用层次分析法（AHP）求出各指标的权重。

1.2.1 构造判断矩阵

2 实例分析

2.1 工程概况

黑龙江省通河县二甲沟水库项目，总投资额64339万元，兴利库容5344万立方米，控制灌溉面积34.91万亩。项目采用PPP模式建设，社会资本主要负责前期的项目融资，其后组建SPV公司负责项目的建造以及后期的运营，并各自承担相应的风险。

2.2 运用层次分析法确定指标权重

根据图1所示的PPP项目风险指标体系，采用专家调查法对通河县二甲沟水库项目PPP项目外部风险的5个风险因素进行判定，以确定各因素的权重。采用1-9标度法建立外部风险因素评判矩阵B。判断矩阵各元素值如下。

2.6 评价结果分析

根据评价结果可知，黑龙江省通河县二甲沟水库项目风险等级为中等与较小之间，为使项目顺利实施，参与方应根据风险分类应制定相应的风险控制措施，将风险发生的可能性或风险发生后造成的损失尽可能降低。

3 结语

由于基础设施建设项目的复杂性和特殊性，使得PPP 基础设施项目必然具有很大的风险。本文首先构建PPP项目全寿命风险评价指标体系，采用层次分析法定量确定指标权重，针对评价指标的模糊性建立模糊综合评价模型。该模型减少了个人主观臆断所带来的弊端，比一般的评比打分等方法更科学合理，可为PPP基础设施项目管理者提供提供一定的参考和借鉴。