从公共政策的视角透析新型城镇社区建设的公共问题

2018-09-20张博文成选

价值工程 2018年29期

张博文成选

摘要：贵阳花果园社区作为新兴的现代城市综合体和新型城镇社区，代表了现代城市发展的重要方向。本文以贵阳花果园社区的公厕问题为研究案例，探讨了新型城镇社区建设的公共问题，并进行了相应的公共政策分析，期望为推进新形势下政府管理创新、加强服务型政府建设提供经验借鉴和决策参考。

Abstract： Guiyang flower orchard community， as a new modern urban complex and new type of urban community， represents the important direction of modern urban development. In this paper， taking the problem of public toilets in Guiyang flower orchard community as the research case， the public problems of the new town community construction are discussed， and the corresponding public policy analysis is carried out. It is expected to provide reference for promoting the government management innovation and strengthening the construction of the service type government under the new situation.

关键词：公共政策；新型城镇社区；公厕问题

Key words： public policy；new urban communities；public toilets

中图分类号：F299.2；D412.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）29-0040-02

0 引言

作为公共治理的手段或重要工具，公共政策是围绕公共利益的维护和实现，由社会利益相关者与多元治理主体基于政策方案制订和执行而进行的利益博弈。从行政手段到公共政策是现代政府管理模式的创新或根本性转变，反映了社会治理方式的新变化，即由过去单一的行政管理向社会利益相关者与多元主体参与的公共治理的演变发展，同时也体现了政府中心主义的行政垄断向社会本位主义的分权治理、协商式民主与合作治理的历史演进。这里，以贵阳花果园社区的公厕问题为例，从公共政策的视角，透析新型城镇社区建设的公共问题，旨在为推进新形势下政府管理创新、加强服务型政府建设提供经验借鉴和决策参考。

1 贵阳花果园社区公厕问题及其症结

贵阳花果园社区是由宏立城集团开发的贵阳市最大的规模住宅区和办公区域，位于贵阳市南明区彭家湾，交通四通八达，集金融、商业、教育、娱乐等一体建筑面积高达5600000m2，居住人口约50000人，预期引进50万人口。人口密度高，人口流动频繁，使贵阳花果园社区成为贵阳市新兴的城市综合体和超大规模流动人口集聚的新型城镇社区。但是，就现有的公厕设施而言，相对于超大规模的需求，如厕难问题更显得日益突出。目前，贵阳花果园社区公厕问题，具体表现为外部环境和内部环境两个方面。

关于外部环境问题，主要是市场对于公厕供给上的数量不足和布局不太合理。在实地调查和走访中，最为突出的问题，是供不应求。以花果园湿地公园为例，每个公厕的男士厕所设有四个站位，四个蹲位，外加一个无障碍蹲位；女士厕所设有六个蹲位。实际上，每天进出花果园湿地公园的游客，至少有50人（特殊天气除外）。据估算，人们如厕时间段多集中在早上7点到8点和中午12点到下午1点。从供给来看，就公厕的数量及分布而言，花果园湿地公园容易找到的公厕约7-10个。以湿地公园为中心，近且易找的公厕，主要有花果园购物广场F1、F2、F3的三个公厕，其中距湿地公园最远厕所的距离为1.5km。就花果园公厕的存在形态而言，多以依附式出现，独立公厕与活动公厕形式占比较少。就花果园公厕位置与公厕设置标志而言，公厕位置大多呈隐蔽状态，标志为传统的男女形象，但指示牌不够醒目。就公厕的设计及管理维护而言，花果园公厕设计缺乏人性化设计，管理和维护也不太得力。就公厕满意度而言，在50名调查对象中，15-30岁人群普遍表示不满。就对居民公厕设计参与意愿而言，参与意愿强烈者大多为20-30岁人群，且这部分被调查对象支持政企合作建设或企业自主建设公厕。

关于内部环境问题，主要是公厕建设和管理的人文关怀不够，以及便民服务和设施不到位。这里，内部环境包括公厕的内部配置、卫生程度、公厕文化、特殊人群关注度、维护人员关怀、科技引入度等内容。调查和走访中发现，就内部配置而言，花果园社区公厕蹲位普遍能按照1：1或1：2比例设计，大多数公厕缺乏纸巾、洗手液、烘干机；普遍缺乏哺乳室、更衣室、盥洗室、水箱存在失修问题，少部分公厕无挂钩，门锁有损坏。就人员关怀而言，花果园社区附属式公厕普遍未设置维护人员或环保人员休息室，独立公厕有部分设置，但条件简陋。就特殊群体关怀而言，普遍未为特殊群体设置呼叫器，冲水也多为手动，利用面积小于3m2，且无设置钢架扶手。就科技利用而言，花果园附属式公厕普遍应用感应器，独立式公厕普遍采用手动，均无无线网络覆盖。就公厕文化建设而言，目前公厕仅作为解决人的生理需求而存在。

上述问题，归结起来，主要是硬件设施有限、难以满足如厕需求和软件设施人文关怀不够、群众参与和关注度不够。只有抓住加强硬件设施建设这个关键环节，进一步完善软件设施，并从关乎国计民生和精神文明建设质量的战略高度，充分重视硬件设施和公厕文化建设，才能找到解决贵阳花果园社区公厕问题的症结所在，从而为改善花果园社区公厕问题的社会治理、推进以新型城镇社区建設为中心的现代城市管理创新起到应有的促进和推动作用。

2 解决贵阳花果园社区公厕问题的政策与建议

针对上述花果园社区公厕问题，应进一步加强和改善社会治理，最大限度地调动各方面积极性，努力通过公共政策的科学规划和有效实施来实现“善治”。为此，除继续转变政府职能，还必须从政府、企业、社区和居民等多个层面强化各个社会治理主体的社会责任感和政治参与意识，并以此促进在公共政策规划和实施上的改革创新。

一是完善政府主导下社会治理体系及其管理运行机制。应重点完善现行的《城市公共厕所设计标准》，明确公厕管理主体，责任主体，运营方式，公厕最低面积，公厕标志牌等内容，在文明城市建设中提高公厕建设的地位，由有关公厕建设部门，如卫生部门、环境部门等定期检查公厕，并不定期视察，将公厕管理纳入工作人员绩效考核。应支持并鼓励商铺和住户开放私人厕所，给予其相应的补贴或其他支持。应适当提高基层公厕管理者的待遇水平，配置必要的休息室，赋予管理者一定的监督权，并尽可能地吸引学历较高（初中以上）人员从事公厕管理工作。应增设公厕等级的新标准，进一步强化监督实施。

二是成立民间性的公厕社会组织。通过政务公开，权力清单，明确政府在公厕建设中角色定位，保护公众对公厕建设的知情权，参与权，鼓励公众参与公厕建设，为公厕建设提供建议。积极支持公众自发成立公厕社会组织，给予其适当的经济补贴和优惠政策。以社區为基本单位，设置公厕举报建议信箱或开通邮箱。此外，还应通过一系列的措施或手段，拓展公众参与公厕建设的途径，形成个人-NGO-政府的参与模式，激发人们参与社区公厕建设和管理的意愿。

三是发挥公众监督和舆论监督的重要作用。社区和政府应加强公厕重要性的宣传，通过小册子、座谈会、微信公众号等方式提高公众的卫生意识和文明意识。同时，定期举办公厕比赛，评选优秀公厕并给予相应管理者奖励，对末位不合格的公厕管理者予以惩罚。在每处公共厕所设置意见簿和公厕评价指标手册，设定相应的考核奖励机制，将不合格的，群众不满意的公厕记录入黑名单，并给以严厉的处罚，对屡教不改的公厕管理人员进行相应的处分。

四是鼓励企业、社会组织或公民个人承包公厕。应支持和鼓励企业、社会组织、公民个人承包公厕，吸引多元主体参与社区公厕的建设和管理，并由政府或当地社区管理机构与承包人签订相关协议。应支持企业投资公厕，赋予投资企业公厕广告权，充分利用和挖掘公厕的潜在经济价值。对私人承包管理的公厕，除签订协议外，还应对承办人进行公厕管理、卫生常识、服务理念等方面的专业培训。授权经营公厕的私人，可在合理合法的范围内收取如厕费，但对经营不善或服务质量差的私人应予以取缔，取消其承包经营权。

五是满足群众多样化如厕需求。根据群众需要引进相关科学技术，采用大数据进行群众需求分析，引入无线网络、公厕微电视、人体感应器等设备，借助现代科技打造现代化公厕，充分满足群众要求，关注特殊群体的需要，切实做好科技公厕工作，提供人性化、个性化服务。利用科技打造文化公厕，如适合的音乐、自动熏香、公厕漫画、外围绿植等，充分利用公厕环境，打造科技公厕，文化公厕。

六是建立督查制度。应将花果园社区按照一定的标准划分若干区域，每个区域或几个区域设置督察，负责片区公厕监督，督察由社区工作人员和社会公厕组织产生，兼负上传下达和下传上达的任务。督查的选举由每个片区居民选举产生，对居民负责，并受居民监督。对担任督查职务的居民，社区可给予其相应的补贴和资助，并赋予其如收费公厕免费的优惠。